农村小型水利工程管理

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1农村小型水利工程管理存在的问题

1.1产权体制问题

近几年我国各地区相继进行了产权改制,但存在改制不到位问题,有许多改革只是走过场,统包统揽的情况仍然存在。

1.2收费制度不合理

水费应按照“谁受益、谁负担”的原则,合理分担给受益用户。然而,许多村镇将水费只分摊到粮田,未能分摊到工副业用地,这样,造成了水费收缴困难,给乡镇带来了负担,欠缴、拖缴等情况较为普遍。

1.3费用收缴有困难

农业种植需要水利灌溉,还有一些农村都进行水产养殖,这对用水需求逐步增大,然而在水费收缴上却很困难,一些家庭经济困难户和个别“钉子户”很难收缴上来,目前水费收缴率不到90%。此外,一些村镇水利工程水费、水管单位的管理费等都以种种原因不及时上交或根本不上交,这给小型水利工程的建设和维护制造了阻力。

1.4相关领导不重视,管理环节薄弱

面对国家提出的惠农政策,有些地方领导只是走形式,指导、协调、监督、管理有所松懈。片面追求经济效益,忽视对水利问题的管理与监督。有些地方不按照政策执行,出现乱收费的情况,影响了业主经营的积极性,导致业主正常的经营效益得不到保障。

1.5水利技术人员综合素质不高

随着水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。

2改革农村小型水利管理体制

2.1明确工程所有权，建立以多种形式的农村用水合作组织

一是要因地制宜建立微小型的农村水利工程,以适合农户自用为主,其产权归个人所有,发给产权证。二是采用多种多种形式的用水合作组织管理体制,建立受益用户较多的小型农村水利工程。三要以政府为主体,投资修建跨地域的供水工程,保障当地人畜饮水,实现专业化管理,实行责任追究制度,为村民用水提供保障。此外,对于乡村企业、果园、种植场、养殖场等供水的经营性工程,组建法人实体,实行企业化运作。多方投资入股的工程,实行法人实体内劳动者合作经营,股本和劳动共同分红的办法。

2.2落实管理权,采用灵活多样的方式经营农村水利工程

小型的水利工程可由工程的所有者将工程的经营管理权委托给承包者,按合同进行经营管理;也可通过招标的办法与承租人签订合同,按期缴纳租金的租赁方式;通过资产评估,出售部分股份,采取多种联股合营形式,由两个或两个以上股东参与经营管理。此外,要根据国家的法律法规,充分考虑到农民的利益来制定收费标准,价格的出台需在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。

3提高农村小型水利工程管理水平的有效措施

3.1提高对水利事业的重视,实行科学管理

水利事业的建设涉及到农业的增产增收、农民的基本利益。各级机关要提高重视程度,严格执行国家关于社会主义新农村建设的相关政策。在管理上要实行科学管理。在制度上,应根据当地情况,颁布有关水利建设的法规,推出一些解读国家水利相关政策的活动,提高农民的认识。制定农村小型水利工程建设规划和指导性计划,做好工程建设前期服务工作,包括组织力量对水资源利用,工程布局,项目设计等合理性审查等。保护水利工程的经营性,将建成后的水利资产要及时移交给相关单位,授予经营权。维护水利工程的公益性,水利工程根据当地情况,发挥防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能,对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,依靠民众的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。

3.2积极响应相关政策,加大财政投入力度,调动水利建设的积极性

相关部门应积极响应国家对新农村建设的政策,抓住国家加大水利基础设施投资的机遇,加大项目争取力度,调动群众对水利事业建设的积极性。一是把涉水支农项目有机结合,突出重点,做好计划,财政和农业各部门的协调行动,将涉水支农项目资金捆起来,对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构,在每年财政资金预算安排上,专门列出重点水利建设资金,确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度,调动基层和群众大干水利的积极性。

3.3加强培训,提高基层水利行业人员素质

主管部门应制定培训方案,选拔人才,进一步提高自身业务素质,以适应岗位需要和市场需求;对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,特别是对农田水利、水土保持、水资源管理等方面的研究,能够承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。此外,还要做好群众宣传工作,帮助农民充分认识到水利事业对农村生产的重要作用,提高对水利工程设施保护的意识,调动全民参与、共同发展农村小型水利建设的积极性。农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础。水利工程的建设与发展,对我国粮食增产增收起到至关重要的作用。在管理上要高度重视,产权上要明确,管理上要科学,财政上要保障,经营方式要灵活多样,只有这样,才能发展好、管理好我国农村小型水利工程,推动新农村建设。（本文来自于《科技创业家》杂志。《科技创业家》杂志简介详见）

作者：张洁朴单位：黑龙江省讷河市河道堤防总站