农村小型农田水利工程管理发展初探

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摘要：针对农村小型农田水利工程，在简述其主要特点的基础上，对其管理发展现状进行深入分析，并提出有效的管理对策，以期为实际的管理工作和动态调整提供参考借鉴。

关键词：农村；农田水利；管理

在农村地区，为满足作物灌溉及防灾减灾要求，需要兴建水利工程设施，但由于农村特点的限制，使这些水利工程的规模往往不大，同时也决定了轻视管理的现状。因此，有必要在明确其发展现状的基础上，探究行之有效的管理对策。

1农村小型农田水利工程主要特点

在当前的农田水利建设过程中，需要为主体与其所有运行功能都做好各项准备工作，同时在日后建设中高度重视各项细节，以此使项目建设越来越完善。就目前而言，农田水利最大的问题在于缺乏市场竞争力，无价格机制。基于新农村建设发展环境，农田水利建设资金需求不断增大，建设中，施工单位很难得到理想收益，而且还要在后期管理中付出代价。基于此，必须重视资金方面的问题，并不断加强项目管理，使农田水利具有较高竞争力，形成价格优势，进而获得理想收益。农田水利为公共民生项目，它能在洪灾时保护村民，在旱灾时蓄水灌溉，并持续改善流域水质，公共服务性是农田水利最大特征[1]。

2农村小型农田水利管理发展现状

由于农村地区经济发展速度缓慢，以及环境、人文和体制等诸多方面的因素，使现阶段农田水利管理相对滞后，而且还存在一些问题，限制了农田水利发展。因此，在实际工作中必须明确这些实际问题，以农田水利管理的改进和发展奠定良好基础。

2.1管理体制亟待完善

在农田水利管理中要求农民参与虽然能在一定程度上增加农民群众积极性，但因管理体制还不够健全，使参与程度并不高，效果不显著，主要表现在以下几个方面：农民群众未能将水利设施视作和自身经济利益息息相关的重要设施，对设施维护和管理的重视度不足，对管理决策的制定未能积极参与，现有的管理机构和组织以组织安排为主，少数自愿参加，未能通过选举来择优选取，使组织机构的工作水平相对较低。

2.2管理资金缺乏

因过去很长一段时间政府部门都将农田水利实际投资量增加作为重点内容，忽视了对现有设施的管理，使只建不管与重建轻管问题越来越严重。对农田水利进行施工建设的过程中，没有严格落实管理机构及费用，未对设施维护和管理给予足够的重视，投资严重不足，使设施建成后很快就损坏，对其正常使用及效益的发挥均造成严重影响[2]。比如在前几年建成的以节水增效为核心的示范工程，除埋设于地下的管道及部分泵房外，其它的配套设施均出现损坏，甚至报废。农田水利管理缺乏资金的问题十分普遍，特别是小型水利，收入来源单一，仅为灌溉水费，但支出却很多，包括电费、维修及折旧等费用，还有某些管理机构有支出超过收入实际情况。这种个入不敷出的实际情况必然会对管理工作及管理人员自身积极性造成影响。统计表明，泵站及灌区实际收取的费用尽可以维持工资和电费，无法支付维护及修理等方面的费用，使设施、设备如果产生问题，将很难得到及时修复，长此以往将导致闲置报废。

2.3重建轻管思想形成已久，农田水利严重缺乏维护

这一问题主要表现为以下几个方面：①相关领导在思想上普遍过于重视工程的新建，对工程运营管理没有引起足够的重视，其根源在于没有认识到管理的重要作用和意义；②管理的费用无法得到保障。对工程进行新建时，未能充分考虑完成建设后工程运营维护方面的费用，且管理设施缺乏，现有管理人员不足，但工程规模越来越大，数量越来越多，使管理的压力不断增加，造成恶性循环；③管理主体未能明确，出现问题后各方人员相互推诿，未能立即找出问题产生原因立即处理，导致问题扩大，造成更严重的破坏[3]。

3农村小型农田水利管理对策

3.1尽快转变观念，要求全民参与

首先将农田水利工程重点尽快转移至工程管理方面，通过管理寻求更高的效益，并取得更好、更快的发展。怎样调动不同阶层的人员积极投入和参与，并构建多元与多渠道的工程投资、融资体系，是今后改革工作重难点所在。对此，当地政府必须加强引导，给予大力扶持，并跟踪监督，提供良好服务。针对农田水利项目，应严格遵循谁投资、谁所有与谁收益基本原则，大范围吸收社会资金，大力调动农民及社会不同参与方的主动性、积极性。对政府而言，应在包含资金、政策与法律等在内的多个方面给予足够的支持[4]。

3.2确定农田水利管理主体

目前，大多数农田水利属于国家所有或集体所有，无论是中央、地方还是农民群众，都有份，缺少真正的所有者，导致责任主体不明确，使管理出现一系列问题。对此，必须重视农田水利管理主体的确定，先将思想从无主向有主的方向转变，然后通过合理的产权划分及水权分配明确农田水利管理主体，同时确定相应的责任、权力及利益间的相互关系。

3.3利用科技手段，提高管理水平

首先要实现向集约型管理的转变，由于农村地区特征，使其在科技方面往往较为落后，以某市为例，其全市范围内有127个农田水利设施，渠道总长可以达到330km以上，但真正经过防渗的渠道，其总长不超过100km，仅占三成左右；另外，没有进行衬砌与防渗的水利渠道，目前为止，其完好率只有40%~50%，利用系数不足0.5，远远未及我国的平均水平；由于没有先进技术的支持，使水费收取率还不足50%。对此，必须在做好向集约型方向的转变基础上，利用科技手段，全面提高管理，在实际工作中，可采取以下措施方法：首先，加快信息化的建设，实行信息化管理；其次，对灌区范围内的水资源进行合理配置，严格按照水资源情况进行产业结构的调整；最后，多管齐下，提高对节水的管控水平和力度。在严格遵循因地制宜和分类指导等基本原则的基础上，对常规节水和高新节水进行充分结合，加大力度推广应用新型节水技术，如喷灌、滴灌等，以此在保证农田水利实施效果的基础上，减少水资源的消耗，提高其利用率，避免浪费和对区域水环境造成污染[5]。

4结束语

综上所述，农田水利是我国农村经济不断发展过程中的重要设施之一，对农田作物生长和水环境治理都有重要作用与意义，加强对它的运营管理，使其处于安全运行状态，最大限度发挥其具有的功能、效益，对农村经济发展及社会主义新农村建设这一国策的落实都有重要作用。因不同地区的水资源实际分布情况不均匀，不同地区会发生不同类型的灾害，且自然灾害基本没有规律可循，这进一步印证了农田水利是具有重要意义的。但就目前来看，对农田水利而言，其管理相对滞后，导致设施建成不久后严重损坏，无法发挥应有的作用效果。对此，在实际工作中，应在认识到管理具有的重要作用基础上，通过观念的转变、管理主体的明确以及科技手段的引入，不断提高农田水利管理水平，以确保管理适应农田水利发展要求，为农村地区未来经济发展奠定良好基础。

参考文献

[1]薛娟，刘艺轩，史绍荭，顺.新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议[J].科技风，2019（15）：175.

[2]荆建春.浅谈新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农民致富之友，2019（09）：122.

[3]唐大禹，莫进会.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2018（33）：171+182.

[4]李龙坤.浅谈建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农家参谋，2018（16）：11-12.

[5]宋家星，彭国伟.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].建材与装饰，2018（17）：285.

作者:陆志斌 单位:六枝特区南部片区郎岱水服务中心