水利工程总承包探索

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一、概况

工程总承包是从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包，并对承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的承发包模式。自2016年年底开始，湖北省积极探索和践行水利工程建设管理新模式，充分发挥技术优势，以设计单位为龙头，促进设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合。湖北省水利水电规划勘测设计院于2016年11月通过公开招标承接了湖东分块蓄滞洪区工程腰口泵站项目管理总承包工程，率先在全省对工程进行了全面性综合试点。至2019年年初，先后承接了汉江干堤、洪湖补元退洪闸、鄂州市樊口泵站等10余个总承包项目。在试点过程中，水利工程总承包模式体现了投资控制良好、项目建设程序规范等优势，但也面临一些不容忽视的问题。

二、主要问题

1.征地拆迁

有的项目法人和地方政府对征地移民工作不够重视。有的总承包单位认为，按国家规定征地移民协调不是自己的职责，从而导致配合力度不足，对外沟通协调力度不够，造成征地移民工作的被动。

2.团队组建

有的总承包单位对现场管理认识不足，仅派出设计专业技术人员进场进行项目总承包管理，由于设计人员专业所限，不熟悉项目管理，统筹和总体把控力较弱，使得工程建设不顺畅。

3.设计与施工融合

有的工程总承包项目未能通过协调管理达到深度整合设计与施工工作。有的总承包单位的设计人员服务不到位，对现场的施工分包商指导、帮助和服务不够。

三、对策与措施

1.组建协调专班，主动参与征地移民拆迁工作

总承包单位应组建强有力的协调专班，并主动配合地方政府和业主做好征地移民拆迁工作。在腰口泵站总承包项目实施前，征地面积复核和确认、拆迁房屋的复核、地面附着物和相关设施的清点等许多具体工作，由总承包单位、征地移民设计人员、移民监理、地方政府、村集体、村民和施工分包商等共同确认，项目法人和地方政府负责组织、衔接和协调等工作。工程总承包单位和施工分包商应组建征地移民拆迁工作专班，明确责任人，积极衔接项目法人、地方政府、村集体负责人，主动配合做好征地移民拆迁工作。同时要配合项目法人做好征地拆迁移民的宣传和引导工作，对项目批准建设的合法性和征地移民拆迁补偿标准要做好宣传，让项目区的群众安心和放心。项目总承包单位还要做好征地移民拆迁风险管理和控制。工程总承包单位的风险控制是指总承包单位在征地移民和拆迁过程中，应及时向地方政府和项目法人反映征地移民和拆迁动态，消除或减少征地移民拆迁风险事件发生的各种可能性，减少造成的停工、不稳定等损失和影响，从而有效保障项目的顺利实施。

2.派驻综合协调能力强的项目经理和高效的现场管理团队

以设计单位为龙头的总承包机构应派驻综合协调能力强的项目经理和高效的现场管理团队。总承包项目作为水利市场的试点项目，项目经理的作用显得尤其重要。项目经理是项目现场质量、安全和进度目标责任领导，是第一责任人，发挥着“领头雁”的作用。所以，总承包单位必须选好配强一把手———项目经理，才能更好地管理工程项目。腰口泵站总承包项目启动时，派出单位的领导、总工程师作为项目经理，加强了施工现场对内对外的工作协调，制定了总承包项目设计、采购、施工对接方案，有效控制了各阶段的运行。配备与工程管理和技术相适应的管理团队，有利于项目各项工作的开展。项目经理每月月初组织由项目部各部门参加的质量、安全生产协调会，及时协调解决设计、施工对接的矛盾，避免出现扯皮、推诿现象，促进项目顺利实施。

3.加强施工现场设计技术服务，确保施工质量

总承包单位应重视并加强施工现场设计技术服务，及时检查和验收施工分包商现场实体质量。一是组建现场设计管理部，负责项目技术施工设计工作，以及现场设计交底和设代服务工作。如湖北汉江干堤2018年度总承包项目及时提交施工图纸和其他相应设计文件，超前服务并满足现场施工要求，提供设计技术支撑和保障。二是检查施工分包商是否完善“三检制”、质量和安全奖惩体系，并与设计技术要求和设计重大安全隐患点对照检查，以强化施工现场的质量与安全控制。督促施工分包商建立健全质量管理体系，组织成立符合规定并满足施工需要的现场施工项目管理机构，配备符合规定和合同要求的管理人员，确保主要人员到岗履职。严格督促施工分包商按照审查合格的工程设计图纸、文件和施工技术标准及规程规范进行施工。三是强化总承包单位设计与施工深度融合。优化设计变更和服务，实行将现场设计工作组作为总承包单位技术质量部门并联合办公的机制，帮助、指导、检查、提升施工承包商现场质量、安全和进度管理，强化设计与施工等参建单位之间工作协调，实现设计与施工的整合和融合。

4.加强合同目标管理，控制关键节点进度

加强合同履约的动态监督和评估，突出以质量、安全和进度目标为关键控制点的合同管理。加强合同目标管理，这是总承包单位项目管理的中心工作。腰口泵站总承包项目从完善合同管理制度入手，制定了泵房、机组安装等符合工程实际的专项合同管理制度，使管理工作有章可循。在合同条款中，将项目法人的工作职责予以明确，如征地、施工环境协调、资金筹措及拨付等，约束项目法人应按时按质到位。合同管理人员应专业化、专职化，腰口泵站总承包项目部的项目管理职能部门设置了专职合同管理人员，并具有一定的专业技术、法律和造价管理知识等，在合同的执行过程中，及时总结以往的经验与教训,建立了合同履约检查体系，将合同的执行情况纳入全程考核和掌控之中。加强合同履行过程中的中期评估、通报，突出质量、安全和进度目标的合同控制，明确违反合同条款的奖罚细则，对阶段性进度目标、文明施工、考勤管理、整改落实等工作及时进行通报、处罚，确保合同整体目标按质按期实现。

5.强化职责分工与合作，确保项目高效运转

强化总承包机构内部职责分工与合作，落实人力、财务和物资等现场办公、生活等保障措施。湖北汉江干堤除险加固2018年工程总承包项目按堤基防渗、堤身填筑等工程特点和管理目标建立项目管理组织和管理岗位，按岗位找人，各部门分工明确，使得事事有人做，人人有事做。项目经理负责协调所需的人员、计划以及工作部署，带领团队实现项目的目标。通过组织活动、协同作战、优化组合等措施，加强团队凝聚力建设，提升团队的工作效率。通过强化责任、合理授权、提升技能等方式，将项目部的决策转化为团队成员的行动，并获得既定的目标和效果。采用多元化的团队激励方式和手段，激发团队成员潜能，帮助项目成员实施项目计划，提升项目团队绩效。汉江干堤除险加固2018年工程总承包项目突出了绩效考核和保障机制，建立百分制绩效考核明细表，在考核过程中，重点考核项目部人员的工作态度和实际业绩，并明确项目完成的时间节点或里程碑事件。项目部注重保障能力建设，重视对项目综合协调、人力资源投入、财务支撑和物资设备硬件保障等，提高项目现场管理人员积极性，确保了项目高效运转。

四、结语

工程总承包单位应加强与项目设计工作组的沟通与协调，充分发挥以设计单位为龙头的技术服务优势。总承包单位需加强总承包管理人员专业理论培训，提升现场管理人员的素质，坚持在施工现场培育人才，特别是熟悉项目管理、建设程序、经济、商务和法律复合型人才，以提升综合协调和管理能力，才能彰显出总承包模式的优势。总承包单位需要在工程建设过程中积极开展管理创新和技术创新活动，不断地总结经验，提升项目管理水平，确保项目目标顺利实现。

参考文献：

[1]刘文帅.浅议水利工程勘测设计施工总承包成本控制[J].水利建设与管理,2012（12）.

[2]戴维梁，吴晶．浅议EPC工程总承包管理模式在应急工程中的应用[J].水利建设与管理,2015（9）.

[3]杨香东．湖北“建设管理—工程总承包”模式的探索与实践[J].水利建设与管理,2018（5）.

[4]何永煜，张军.设计—施工总承包模式优劣分析———以鄂北地区水资源配置工程建设为例[J].中国水利，2016（14）.

作者:杨香东 单位:湖北省水利水电规划勘测设计院