农村水利工程管护绩效评价探究

前言：本站为你精心整理了农村水利工程管护绩效评价探究范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

摘要:根据贵州省遵义市政府主导型农村水利工程管护体系及其改革实践经验，从服务水平、服务效果、服务能力3个方面选择10项典型的管护绩效评价指标构建评价体系，然后以遵义市汇川区农村水利工程为例，对其管护绩效水平利用多层次模糊综合模型和层次分析法进行科学的评价。结果显示:在水利工程管护工作中遵义市汇川区水务站基本形成了良好的管护体制，绩效评价处于"优秀"等级;评价结果较为客观、准确的反映了农村水利运行管护的实际状况，可为提高管理组织的工作效率及服务能力提供一定决策依据。

关键词:政府主导;管护绩效;农村水利;模糊综合

0引言

农村水利工程的建设和管护占据着重要地位，推广应用农村水利工程不仅可有效解决农田灌溉与排水问题，而且是改善与保护农村生态环境，提高农民生活水平及实现农民增产增收的必要措施［1－3］。搭建科学有效的农村水利服务体系是实现农业科技成果实际生产力与潜在生产力转化的关键内容，并且是推动经济快速发展和提升农业生产效率的有效方法，在改善农业资源配置、创造及使用先进农业科技等方面具有重要作用［4］。近年来，在农村水利管护模式方面贵州省遵义市汇川区开展了不断的创新与探索，形成了以市场主导、政府引导、政府主导等多种模式的管护体系，更加充分的发挥了农村水利的服务功能，提高了农业生产效率和农民收入。为持续提高管理组织的工作效率与服务能力，激发工程管护的核心驱动力，有必要开展管护组织的绩效水平评估。目前，用于绩效评估的研究方法有智能优化评价法、数理统计法、运筹学法、经济分析法、专家评价法及其他数学法，以上方法在实践工程中均得到了广泛的应用。对于农村水利工程的研究主要集中在提倡加强管护组织管理力度、借鉴国内外先进经验及历史评述等方面，而涉及管护模式、治理结构层面以及管护组织内部制度安排等内容的研究还鲜有报道，对于管护绩效的评价相对更少，但是在评价方法和工程建设评价方面的研究较多［5－7］。鉴于此，文章以政府主导型水利管护模式为例，结合绩效评价的现有研究成果构建绩效评价体系，然后利用多层次模糊综合法科学的评价了遵义市汇川区某水务站管护绩效水平，根据评价结果和管护工作中存在的问题提出了有效的决策建议，以期为提升该区域农村水利管理服务能力和促进为农业水利改革提供一定的理论依据。

1评价体系和评价方法

1.1农村水利工程管护绩效评价体系

乡镇水务站建设的系列保障机制和基层水务垂直管理体制为政府主导型水利管护体系的主要内容，其中系列保障机制主要是指与管护体制相配套的制度、经费、能力、政策及组织保障的5个部分。基层水务垂直管理体制是指建立村级水管制度，且由县(区)级水务局直接管理镇(乡、办)水务服务站及其人员，从而实现农村底层与县(区)、市、省级水管部门的直接对接和公益性目标，可将垂直管理体制按照村级、乡镇级和县(区)级概括为村库管员、乡镇派驻及县(区)局垂管3种模块。在基层水务服务体系中县(区)级水管部门具有主导作用，它是实现垂直管理农村水利工程的关键;在水务服务机构中镇(乡、办)水务站为重要节点，主要发挥承上启下的连接作用;行政村水库管员为贵州省遵义市管护体制的一次创新，它是向基层水利管理的延伸具有更接地气的特点，可有效解决“最后一公里”在农村水利工程管理中的问题。文章在遵循可操作性、相对独立性、系统性、科学性及突出主要指标等原则的基础上，采取层次分析法构建多层次评价体系。从水利管护结果与行为2个维度生成绩效评价体系，然后以政府主导型管护体系为基础选择服务效果、服务水平和服务能力为准则层，结合现有研究资料和农村水利运行实际状况选择10项典型指标。表1中:B1－B3分别代表服务能力、服务水平和服务效果指标;C1为经费保证情况，它反映了当前资金对于保证农村水利管护各工作正常运行的程度;C2为队伍建设情况，它反映了水利服务工作的到位程度、管护组织管理与村民、上下级相处融洽程度及其办事效率、工作作风等状况;C3为水利设施建设状况，它反映了与水利管护相关的办公设备配套、车辆、技术服务设备、仓库面积及组织办公场所等情况;C4为制度建设状况，它反映了各项制度的实施状况和完整性程度;C5为农村水利运行情况，它反映了水利工程在组织辖区内的运作状况;C6为防汛抗旱能力，它反映了管护组织的岗位建设、前期检查、防汛抗旱工作准备以及灾后重建参与和灾情核实等状况;C7为指导技术水平，它反映了根据上级水管部门的相关要求管护组织签订协议或合同，并定期开展技术服务与技术推广等状况;C8为乡镇政府满意度，它反映了针对民主管理、组织构成和制度建设等方面的乡镇政府的满意程度;C9为农民权重满意度，它反映了针对民主管理、组织构成、制度建设等方面的当地农民的满意程度;C10为管理运行完好程度，它反映了管护组织对上报、制止涉水违法违规及解决水事纠纷的满意程度。

1.2评价方法的选择

当前，因子分析法、BP网络法、多目标法、层次分析法、主成分法、灰色综合法以及模糊评价法等为农村水利管护绩效评价的主要方法，在计算方法、权重确定和数据处理等方面各种方法均存在一定差异。有些评价指标计算结果在管护绩效评价过程中存在一定的模糊性、不确定性，如中等、一般、较高等，因此对其绩效评价较为合适的方法为模糊综合法。该方法在计算确定各参数权重时受人为主观因素的影响，评价结果具有较强的主观性，所以对各指标权重考虑采用层次分析法计算，从而提高评价结果的可信度与可靠性［8］。计算权重的方法较多，为了提高评价体系中各因素权重计算的科学性与合理性，结合现有研究资料和农村水利实际运行状况，选择遵义市汇川区以乡镇水利站为代表的农村水利管护工程为研究对象。邀请农村水利工程领域内的专家、学者组成评阅小组，通过咨询与政策结合程度、管理具体内容、工程特点和技术等方面的内容，对比分析了两两因素间的重要性，从而构建了基于层次分析法的绩效评估判断矩阵。

1.3多层次模糊综合评价模型

1)构建评价模型。对于存在模糊性、不确定性影响因素的待评价对象，较为常用的评价方法为模糊数学法，其评价过程即为对农村水利工程管护绩效的综合评判。将水利管护绩效按照影响因素的不同划分为一级或多级层次，当考虑多层次、多参数评价体系时，利用一级模糊评价通常难以保证绩效评价的准确性。因此，本研究对农村水利管护绩效考虑利用二级模糊综合法。

2实例应用

贵州省遵义市汇川区已初步建设完成政府主导型农村水利工程管护体系，为保证水利设施的持续高效运行还需要进一步完善优化。遵义市汇川区共下辖8镇6街116个行政村，全区国土面积1515km2，总人口约56.99万人。以汇川区某代表性水务站的管护绩效状态为例，占地总面积1850m2，为两层框架结构，站内编制人员7人，其中辖区水管员20人，主要有站员岗位、站长等职位。

2.1隶属度计算

对层次结构体系各评价指标的初始数据利用公式(3)进行标准化处理，然后将归一化处理后的各参数值代入不同评价等级的隶属度函数，确定各参数隶属函数值。

2.2模糊综合评价

根据准则层各参数权重计算值，对水利管护绩效评价影响最大的因素为服务能力，其次为服务水平，而服务效果对管护绩效的影响作用最低。根据各等级评价值和水利站实际状况，在水利管护运行过程中遵义市汇川区已基本形成了较为良好体制机制，具有严谨的工作作风和较高的办事效率，明确的规章制度及融洽的村民、上下级关系，且能够定期开展技术服务和推广活动。

3结论

1)在遵循可操作性、相对独立性、系统性、科学性及突出主要指标等原则的基础上，采取层次分析法构建多层次评价体系。该体系基本涵盖了农村水利管护的各个方面，为政府主导型水利工程的高效运行与管护奠定了一定的基础。2)对管护体系绩效水平利用模糊综合法进行定量评价，可为提高水利工程管理组织的工作效率及服务能力提供一定指导依据。采用层次分析法确定的管护绩效各指标权重较为客观，未来还需要进一步研究主观因素对各参数的影响，从而提高评价结果的科学性与可信度。

参考文献:

［1］唐秀峰.农田水利的展望［J］.水土保持应用技术，1984(03):35－37.

［2］董仲源.辽宁省农田水利存在问题及发展对策探究［J］.水土保持应用技术，2017(01):29－30.

［3］代继红.水利工程造价管理的信息影响探析［J］.水土保持应用技术，2012(03):29－30.

［4］宋炳顺.山东蒙阴县创建水利建设的新体制———农村水利合作社［J］.水土保持应用技术，2003(05):30－31.

［5］段威.浅谈柳绕流域风蚀区现存问题及治理对策［J］.水土保持应用技术，2004(02):30－31.

［6］刘宏丽，洪冰.浅析土地集约经营下农田水利工程管理方式［J］.水土保持应用技术，2009(03):37－38.

［7］赵华.梯田规划设计中田块规格标准分析［J］.水土保持应用技术，2001(05):20－22.

［8］张野，苏芳莉.土地整理过程中的水土流失与防治对策［J］.水土保持应用技术，2008(05):31－32.

［9］杨斌.ANP分析法在盖州市小型农田水利工程治理绩效评估中的应用［J］.地下水，2017(06):195－196+21.

［10］马小燕.我国小型农田水利设施建设现状及发展对策探讨［J］.地下水，2017(01):224－225.

作者:黄明贵 单位:贵州省遵义市汇川区山盆镇水务站