水利工程中环保管家服务模式探讨
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摘要：水利工程建设过程中的环境保护工作非常重要，但是长期得不到足够的重视。环保管家是被环保部推荐的第三方服务模式，它具有全方位、全流程和全要素服务的特点。实践证明，采用第三方环保管家服务模式，可以有效保证各项环境保护措施得到落实且效果良好，对水利工程的顺利竣工验收大有裨益。
关键词：环保管家；水利工程；环境保护；竣工环保验收
2016年，环保部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号）中提出，鼓励工业园区采取第三方专业环保服务公司作为环保管家提供专业的服务。目前对于环保管家的内涵有许多不同说法，但是总体来说，环保管家服务是以环境保护相关领域资源调配、整合和优化为基础，紧扣环境保护管理要求，向项目业主提供环境保护咨询、环境监测、环境监理、竣工环保验收、环境污染治理等一站式定制化环境保护技术综合服务。
一、水利工程及其环境影响特点
水利工程是关系到国计民生的大事。在环境保护领域，水利工程一般被归结为生态类型的项目，以区别于污染类型项目（主要是工业项目）。水利工程（不含水电）其主要环境影响有以下几个特点：①大部分污染物产生于施工期，运营期排放的污染物相对较少；②一般不会产生较为严重的环境要素（废水、废气、噪声、固体废物）类的影响，但会产生较为明显的生态影响，甚至是局地气候环境以及地质，且这类影响一旦发生，大部分情况下难以逆转或需要非常长时间才能恢复。正因为上述两个特点，对水利工程实施过程中产生的生态类环境影响尤其不可忽视。因为其不可或难以逆转性，所以预防才是最重要的保护措施，同时施工后的生态修复和补偿也是重点。
二、水利工程建设中一般环保要求
一般情况下，水利工程中需要落实的环境保护措施包括以下几个方面：
1.施工期间各类施工废水和生活废水的收集和处理
很多水利工程需要混凝土浇筑，有施工废水排放。大型水利工程还设置集中式临时施工营地，提供餐饮住宿等生活服务。同时由于大部分水利工程远离城市建成区，这部分生活废水若得不到妥善处理，会被直接排放到地表水体，而许多水利工程会涉及饮用水水源保护区或清水通道维护区等生态红线区，未经妥善收集和处理而直接排放会引起严重的环境污染。因此水利工程施工废水和生活废水的收集和处理非常重要。
2.施工期间施工扬尘的控制与治理
除非全在水体内施工，否则大部分水利工程具有较大范围的施工作业，且以地表开挖和填埋为主，因此扬尘的控制是水利工程施工期大气污染防治与控制的主要内容。
3.施工期间固体废物的收集和处置
水利工程施工一般会产生较多弃土和弃渣，有些要进行河道疏浚的工程还会产生大量疏浚污泥。若河道历史上受到有机物或重金属污染，则需要对底泥进行进一步处理处置和存放。土壤和底泥的治理一向是环保监管工作的重中之重。
4.生态修复或者补偿措施
水利工程多以线性或者大面积流域性工程为主，许多情况下需要临时借地如林地、农地甚至是基本农田施工，而有些水利工程靠近自然保护区，因此施工过程中不可避免地会对区域陆生生态系统造成影响。另外，由于水利工程涉水的特点，部分工程会涉及一些重要的渔业资源保护区比如种质资源保护区，重点水生野生动物保护区、鱼类三场（越冬场、产卵场和索饵场）等，因此环保主管部门一般会要求水利工程施工结束后对陆生或者水生生态进行修复或补偿，比如重建底栖生态系统、鱼类资源的增殖放流、陆生植被的移栽与修复等。
5.水环境风险应急措施
大部分水利工程会涉及沿线的取水供水等，比如临近取水口、水源保护地等，因此针对用水安全的风险应急措施是水利工程水环境风险防范重点。
6.运行期生态环境保护措施
除生态修复或补偿措施之外，有些水利工程例如水库还被要求在运行期要保证生态流量的下泄，因此生态流量下泄保证措施、生态调度措施、鱼道设施的修建也必不可少。
7.其他
除上述一些主要的污染防治措施之外，部分水利设施在运营期间本身也转化为被保护对象。以水库为例，大部分水库作为区域重点供水设施，其本身也是被重点保护的环境敏感目标，这种情况下，围绕水利工程的保护也属于项目运营期间环保工作的重点，比如入库污染源的削减与控制、导流截污工作等。
三、现有水利工程中环境保护措施的落实
由以上分析可知，水利工程建设过程中要落实的环境保护措施较为复杂，涉及面较广，而且有一些是临时性环保措施。基于历史原因，大部分水利工程在施工过程中对环境保护措施的落实比较薄弱。水利工程建设过程中的环境保护非常有必要，不同于工业项目环境污染可以用末端治理的方式弥补或消除，水利工程产生的生态影响基本不可逆转，即使可以改善也需很长时间，且所花费的时间和成本代价均非常高。因此，预防是最重要的防护手段，在实施过程中就应采取规避、避让、替代保护等手段予以预防。
针对水利工程环保工作现存问题，以及新时展对水利工程环保工作提出的要求，我们创造性地将环保管家模式移植到水利工程，并且加以改进，提出了全流程的环境管家服务模式，该模式结构如图1所示。在该模式下，建设单位与服务单位签订环保管家服务合同。服务单位根据合同和项目要求，帮助业主整理出所有必须开展的工作，并且牵头组织多方力量予以监督和实施。整个过程中，业主专心于工程建设的质量、进度和安全，环保管家在规定的时间节点提交对应的成果，并确保项目最终通过竣工环保验收。该模式主要有以下几个特点：
1.全过程服务
从项目开工建设开始，服务模式就可以介入并启动，直到项目竣工环保验收才结束，覆盖项目建设全过程。
2.全方位服务
管家服务的内容是全方位的，既包括启动前对需要落实的环保措施及设施进行整理，制定实施计划，又包括对实施部门提供技术培训、辅导，制定实施方案，还包括实施过程中的全程监督，证据材料的收集和档案整理，甚至协助业主单位处置实施工程中可能产生的事故与纠纷，为业主提供与环保有关的技术和法律咨询，直到项目竣工环保验收结束。
3.全要素服务
该服务模式覆盖了水利工程实施过程的全要素，无论是水、气、声、固体废物、陆生水生生态、底栖生态等都被覆盖在内，同时还包括实施过程中的环境咨询、环境监测和各项措施落实，解决了过去业主需要分项委托、耗时耗力且无法控制质量和进度的缺点，建设单位可以省心省力。
4.实现了环境管理的闭环以及部分责任的合理转移
在过去的实践中，水利工程的环境管理是缺失的，通过引入环保管家模式，实现了环境管理“PDCA”的闭环，使水利工程实现了全过程环境管理，同时减轻了业主的部分实施责任，实现了措施落实的有效控制。
五、案例实践
在长江干流江苏段崩岸应急治理工程安徽段及江苏段、滁河防洪治理工程近期完善工程、山东引黄济青改扩建工程等项目中实践了上述服务模式，取得了不错的效果。以长江干流江苏段崩岸应急治理工程为例，服务单位开展了如下主要环境保护工作：
1.四大家鱼保护专项工作
在安庆四大家鱼种质资源保护区开展了四大家鱼保护专项工作，指导施工单位优化调整了抛石时间，避开了四大家鱼繁殖期，优化了抛石过程和工艺，水下护脚采用对水体扰动较小的混凝土板铰链沉排施工工艺，控制了施工船舶的数量，给四大家鱼留出了通道和空间。此外，施工过程中还采取了声波驱鱼，避免给四大家鱼造成不必要的损伤。此外还进行了两轮增殖放流。
2.珍稀水生动物保护专项工作
针对江豚、淡水豚以及中华鲟等珍稀水生动物，服务单位通过采取发公告、宣传单和会议等形式，对施工人员进行了生态环境保护宣传教育。施工期间，服务单位配备专门的拖曳式江豚（超声波）探测器，会同安庆市农委渔业局和铜陵环境保护长江重点水生野生动物保护中心对保护区河段进行巡视，并派专人进行瞭望监督。
3.陆生及水生生态恢复工作
为修复施工迹地生态，服务单位先后在老洲头、大同圩等近十处地段开展了陆生植被修复工作，包括树种移栽、芦苇种植等，还在江调圩等江段投放了底栖螺类。
4.船舶污废水处置专项工作
在主管部门的许可下，服务单位组织专业的船舶污水收集和处理处置单位收集了施工船舶污废水，其中生活污水293t，船舶含油污水44.6t。
5.水环境风险预防工作
服务单位组织编制了工程施工期水环境风险应急预案，还根据风险应急抢救所需配备了收油机、围油栏、吸油毡、吸油托栏、防污屏等，并且组织业主施工单位进行现场敷设和演练，有效地防范了水环境风险。
6.环境空气保护专项工作
服务单位配备多辆洒水车和专职人员，在江调圩、秋江圩、大砥晗等二十多个工段开展了洒水抑尘工作，极大地抑制了施工扬尘的产生。在2019年5月召开的该项目竣工环保验收会上，验收专家组对上述服务模式高度认可，认为该模式创新了水利工程环境保护服务方式，有效地保证了环保措施的落实。
六、探讨
该服务模式总体上得到多个建设单位的认可，但是在推行过程中需要注意两点：一是需尽早介入，在建设项目开始施工前就介入，才能保证服务内容的完整和时效性；二是内容需要全面梳理，该服务模式的特点之一就是全方位全要素，因此在确定服务内容时，必须全面梳理、一次委托，才能达到省事省心的目的。
参考文献：
[1]潘畅,陈俊,周仲恺,等.环保管家发展现状研究[J].环境与发展，2018(09).
[2]胡劲梅.浅谈环保管家的发展模式及作用[J].资源节约与环保,2018(09).
作者:李建忠 单位:江苏省南京龙悦环境科技咨询有限公司
