水利水电工程项目风险管理分析

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[摘要]水利水电工程项目投资规模大，工期长，技术要求高，在项目建设的前期阶段、实施阶段、竣工验收以及后期运营阶段都存在各种各样的风险，前期的水库移民风险和投资风险尤其突出。通过对移民风险和投资风险的分析，寻找出导致风险的因素，可为业主对水电工程项目的管理提供依据和思路，提高项目管理效率。

[关键词]水利水电工程；风险；管理

风险是指由于事件实际结果与预期情况发生背离而产生的一种损失，是一个随机概率事件，具有客观性、可预测性、普遍性、多样性、动态性与阶段性等特征。通过分析可知，风险之所以存在，是由于人们不能预知未来可能发生的结果。水利水电工程项目投资属生产性投资，投资规模大、建设工期长、施工技术和组织复杂，客观不确定性因素多，如自然环境、水文水力、地质结构、经济政策的因素，都使得水利水电工程项目无论是在时间上还是在空间上面临的风险非常大。一旦发生风险，对国民经济、生态环境等方面都有较大影响，而且这些不确定性构成的自然风险和经济风险比其他建设工程要多。

1水库移民风险

水库移民风险是指在移民搬迁安置及生产生活恢复过程中，由于各种不确定因素的影响导致结果与预定目标发生负偏离。水库移民风险具有综合性、相关性、长期性、危害性、随机性、模糊性等特点。而且移民是一项长期的大工程，移民的成败决定着整个建设项目的成败。尤其是大型的水利水电工程项目，移民的不确定性是不受控制的，占整个工程的工期时间长，投资比例大。移民是一个全寿命期的过程，贯穿整个水利水电工程项目的全阶段，而不不仅仅只是从移民安置规划开始，到移民搬迁安置结束为止，还应该包含移民搬迁安置后恢复生产、生活的这一时段。因此水库移民全寿命期是从移民安置规划到移民安置稳妥后重新恢复、甚至超过原有生活水平的整个过程。水库移民是属于强制性非自愿工程移民，这种背景下就极容易产生许多社会、政治、经济、环境等方面的问题，从水库移民全寿命期的视角出发，移民风险主要可以概括为经济风险、社会风险、政治风险、环境风险四大类。经济风险是水库移民风险面临的最大风险，是造成移民贫困的根源，主要包括财产损失、收入降低、失去工作、失去土地、住房风险等。社会风险指安置区移民与非移民相互融合、社会体系恢复和发展过程中出现的不确定因素，主要包括社会关系网解体、基础设施及社区服务不完善、文化冲突及安置区治安状况不理想等。政治风险主要是指与政策相关的风险，主要包括补偿补助标准不合理、后期扶持力度不足、移民政策缺乏稳定性和统一性、各级政府利益冲突等。自然风险主要是指水库建设对自然资源破坏、水库移民安置对自然资源的过渡开发以及自然环境变化而造成移民损失的不确定性因素，主要包括生态环境恶化、自然灾害及地理气候差异等。

2投资风险

水利水电工程项目整个建设周期内包含的不确定性因素有很多，风险存在于项目从立项到运营的每个阶段。整个投资建设活动中的风险不确定性主要体现为水文及地质条件的不确定性，淹没补偿征地及拆迁移民安置的不确定性，项目建设费用的不确定性，工程进度的不确定性，水电项目工程质量的不确定性，工程效益的不确定性等几个方面。目前我国水利水电项目投资特点具有投资主体的多元化和融资渠道的多样化，水电投资具有保值性，水电项目的投资回收周期长，水电工程项目投资额巨大等特点。水利水电工程项目建设全过程风险包括项目前期决策、项目实施准备、项目施工、项目运营管理等方面进行阶段的风险。水利水电前期项目决策阶段的风险主要包括项目建设的环境风险、项目的移民搬迁风险以及项目融资风险。项目建设的环境风险一般要从项目所在地的自然条件和国家政策等外部环境出发来分析[3]。项目的移民风险主要来自于资金和进度。没有足够的资金，就无法保证整个项目的顺利搬迁。搬迁的进度如果不能按计划进行，就没办法保证整个水电工程项目的开工。水电工程项目实施准备阶段的风险主要是勘测设计风险和施工准备阶段风险。在施工图设计阶段，如果设计人员不能按计划交付设计成果，则可能影响项目开工，造成窝工等现象，使得项目进度滞后，给工程项目带来经济上的损失。在进行项目招投标时，如果业主没有做好招标过程管理，投标单位相互之间就容易围标、串标，造成会对业主来说是非常大的风险。水利水电工程项目在施工阶段的主要风险因素包含施工管理过程、项目目标控制风险。水电工程项目在投产运营阶段的风险主要体现在运营管理风险和财务风险两个方面。如果在项目运营过程中没有按计划按要求进行运营生产，就会导致实际的运营效果和设计不相符，而水电工程项目的投资最终都是在运营阶段收回，如果运营管理不当，就很有可能导致整个项目无法按期收回投资，产生风险。

3结语

综上所述，水利水电工程建设单位要充分认识到水电项目风险管理工作的长期性和系统性，强化工作人员的风险管理意识，积极构建完善的工程项目风险识别系统，不断提高风险管理水平，对实践过程中遇到的风险问题，采用科学、合理的方法加以解决，从而争取将风险控制在最低程度。

【参考文献】

[1]姜雪.大庆东城水库工程移民风险评价与防范对策研究[D].安庆：东北石油大学，2012.

[2]耿涛，周银珍.水库移民经济风险极其防范何规避对策研究[J].人民长江，2007（2）:120-126.

[3]田林钢，曹云.水利工程项目招标风险分析方法研究[J].中国水运(学术版)，2012(1):114-115.

[4]魏鸣冬，杨玉光，王玉河.水利施工企业在合同管理中存在的风险及应对措施[J].海河水利，2011(1):41-42.

作者:黄宁宁 拉元明 单位:中国水电基础局有限公司