论述壮大设施培植的方法

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一、以推动产业升级为目标

优化园区发展布局按照突出特色、功能互补、错位发展的原则，优化园区布局，创新运作模式，促进生产要素集中配置、技术资源共享共用、关联企业链式发展，推动三次产业向规模化、集约化、高端化转型。

一是建设先进制造业园区。

依托电子信息、机械制造等优势产业，规划建设“两园一区”，带动工业经济高端高质高效发展。山东测绘地理信息产业园，规划面积近6000亩，其中一期占地2039亩。目前园区已完成规划设计和基础设施配套，5个高端项目落户建设，年内全部投产。下步将进一步完善园区管理运营机制，建设孵化器、专家公寓和110KV变电站，吸引更多测绘技术装备、航空设备等产业项目入园发展，力争年内引进过亿元项目10个以上，完成投入20亿以上，逐步打造立足山东、辐射全国的地理信息装备制造业基地。机械装备制造园，占地1724亩，目前已落户7个项目，年内将全部建成投产。下步重点是加快园区剩余地块的拆迁清障，配套完善基础设施，再引进一批新的机械装备研发生产项目，进一步壮大园区规模，形成集约发展效应。经济发展区，是在关停城南工矿区所有污染企业的基础上，利用拆迁腾空土地规划设立的，前期主要开展的是地形整理工作，园区内矿坑治理列入山东省地质环境治理与生态修复项目。下步将重点抓好园区道路、水电等基础设施和矿坑治理项目建设，加快推进行知学校落户，积极开展招商引资，逐步打造产业转型发展的示范区。

二是建设特色服务业园区。

充分挖掘区内自然生态和历史文化资源，规划建设“一镇一带一区”，推动服务业特色化、品牌化发展。坊茨小镇，规划面积2平方公里，主要是按照“一轴、五区、四个特色片”的总体规划，对坊茨小镇166处德日古建筑进行保护开发，目前德日古建筑群已纳入国家级重点文物保护单位，11个场馆建成开放。下步将着力引进有实力的开发商进行整体开发，建设集文化、旅游、商贸于一体的欧式风情小镇、创意产业园区和都市文化休闲中心。潍州路商贸物流产业带，主要是依托潍州路产业基础和区位交通优势，对道路两侧实施拆迁改造和招商开发，目前已落户世茂国际、庞大汽车城等27个商贸物流项目。下步，在加快推进现有项目建设的同时，抓好五棉片区和中宁片区拆迁，吸引更多新项目落户，打造以汽车和钢铁物流为主的产业发展带。潍坊九龙生态旅游度假区，主要是依托九龙涧独特的地形地貌和丰富的植被、水系资源，规划建设森林公园等项目，推动潍坊城市近郊游，带动周边区域发展，目前森林公园雏形已形成。下步重点是建立政府主导、市场化运作的开发运营体制，高标准编制完善发展规划，实施核心区9个村搬迁改造，加快森林公园、乡村俱乐部等项目建设，力争用3～5年时间打造成东部城市次中心和山东半岛生态休闲旅游目的地。

三是建设现代农业示范园区。

近年来，我们立足城郊型农业特点，依托农业龙头企业和优质农产品基地，流转土地1万余亩，规划建设了13个生态农业观光园，着力发展优质高效农业。目前1个已建成运营，其余12个年内将建成投产。下步，将在抓好现有农业园区建设提升的基础上，在每个街道再规划建设1个集农业观光、种植体验、休闲采摘等功能于一体的万亩现代县域经济农业示范园区，带动农业结构调整和农民致富增收。

二、以加大科学投入为重点

增强园区承载能力按照筑巢引凤的思路，从搞好园区基础设施建设、完善各种服务功能入手，搭建发展平台，优化发展环境，吸引优质项目入园发展，促进园区经济加快崛起。

一是抓好基础建设。

按照“财政资金启动、银行融资促动、土地经营滚动、内资外资联动”的运作模式，依托政府性投融资平台，多渠道筹集资金，高标准建设园区基础设施，着力提升园区发展水平。山东测绘地理信息产业园投入资金4亿元，新建6条园区主干道路，完成了供水、燃气、供电、通讯等基础配套，实现了“七通一平”，为项目发展创造了优良环境。现代服务业产业园投入资金3500余万元，完成了拆迁清障、1000亩土地整理，园区基础设施配套也全面展开。13个生态农业观光园目前在路、水、电等基础配套和温室大棚建设方面的投入达到9000余万元。下步将继续加大投入，建设完善各类生产生活设施，增强服务承载功能，努力打造一流园区。

二是抓好招商引资。

坚持“既有扶持、也有门槛”的原则，健全完善招商机制，制定出台优惠政策，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，打造优质项目集聚发展的平台。建立健全招商项目会审机制，严把能评、环评、安评等关口，严格落实投资强度、建设时限、产出效益等约定标准，确保引进项目质量。截至目前，山东测绘地理信息产业园共落户人机交互智能控制系统、工业机器人、航空涡轮增压器等5个项目，总投资达到15亿元；机械装备制造园先后引进了远东传动轴、润鑫汽车零部件等7个先进制造业项目，总投资超过9亿元。下步，将进一步强化招商激励机制，分解任务、落实责任、加大力度，吸引更多项目入园发展。

三是抓好项目建设。

建立项目包靠制度，对入驻园区的项目，实行“一个重点项目、一名区级领导、一个包靠部门、工作一抓到底”的协调推进机制，各包靠领导和责任部门全部一线指挥、一线办公、一线推进项目建设。区委、区政府每月召开一次重点项目现场调度会，组织所有包靠领导和部门实地查看项目进展情况，集中研究解决困难问题，确保了项目建设顺利推进。目前，山东测绘地理信息产业园的新落户项目全部开工建设，17万平方米的配套服务中心主体基本完工，建成和在建厂房面积达到32万平方米；机械装备制造园新引进项目的建成面积达22万平方米。下步，将继续将项目建设作为壮大园区经济的重要抓手，以项目促投入、促发展，加快培植新的经济增长极。

三、以强化服务保障为支撑

提升园区经济活力围绕重点领域和关键环节，建立完善政策引导和服务机制，依靠体制机制配置资源要素、提升服务效能、激发发展活力，为园区经济发展提供有力保障。

一是加强政策扶持。

在认真落实上级政策的基础上，制定出台固定资产投资、项目用地、财税返还、规费减免等方面的优惠政策，着力打造清明高效的政策环境。为保证项目平稳渡过成长期，对入园项目在投产运营后，上缴的增值税、营业税、企业所得税中区级留成部分，实行“两免三减半”，降低了企业成本，促进了项目发展。下步，在全面落实已有政策的基础上，再制定出台一部分含金量较高的新政策，重点支持自主创新、品牌建设、节能减排，促进入园项目和企业高质高效发展。

二是优化审批服务。

新改建了4800平方米的为民服务中心，将全区有行政审批和公共服务职能的部门全部纳入大厅，集中办公、封闭运行，做到“一门受理”、“一站式”服务。依托为民服务中心，全面推行政策执行窗口负责制，确保出台的各项优惠政策都能在服务窗口得到落实。自成立以来，共受理行政审批事项20765件，按时办结率达到100%。下步，将更加突出为民服务中心的投资创业服务职能，健全服务网络，更新服务理念，创新服务方式，为入园投资者提供投资咨询、项目论证、审批等个性化服务，进一步畅通资本流入渠道。同时，大力压缩审批事项，简化审批程序，最大限度地提高行政审批效率。

三是创新体制机制。

实行指挥部式工作机制，在每个重点园区成立由区级领导任总指挥的工作推进指挥部，负责园区政策制定、服务协调等宏观层面的工作，指挥部下设办公室或独立的运营管理机构，负责园区规划、拆迁、建设、招商、运营管理等具体事务，实现了决策的扁平化和执行的高效率。下步，将建立健全政府主导、市场化运作机制，进一步扩大园区自主管理权限，在政策和财税上充分放活，激发园区的内在潜力和发展活力，真正实现封闭管理、独立运行。

四、小结

按照突出特色、功能互补、错位发展的原则，优化园区布局，创新运作模式，促进生产要素集中配置、技术资源共享共用、关联企业链式发展，推动三次产业向规模化、集约化、高端化转型。

作者：曾小锦单位：广州坊子区人民政府