烟区发展论文：烟草农业困难与策略
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本文作者：邝奕轩作者单位：湖南省社会科学院
以烟叶资源实现有效供给、烟农增收、烟区农村基本经营制度和烟草专卖制度得到巩固完善为目标,以现代设施为支撑,现代生产组织模式为载体,以“合作社+适度规模农户”为发展方向,充分发挥政府的支持保护作用、市场的资源配置作用、行业的扶持与推动作用和烟农的主体作用,提高烟区土地产出率、劳动生产率和资源综合利用率,最终建设现代化的烟草农业.
烟区建设现代烟草农业的基本原则
1立足省情、烟情
湖南省的烟叶生产大多位于经济相对落后区域,这些地方非农产业欠发达,劳动力转移困难,人多地少的资源矛盾突出.湖南省刘易斯“二元结构”特征显著,农村有大量剩余劳动力,城市化发展进度还不能提供足够的非农业产业就业机会.因此,湖南省烟区现代烟草农业的建设必须要立足于省情、烟情.
2坚持与完善我国农村基本经营制度
事实证明以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村政策的基石,对此要毫不动摇、长期坚持.
3市场导向与宏观政策调控兼顾
要处理好各种利益关系,形成合力.因此,既要重视市场配置资源的基础性作用,还要发挥政策的宏观引导、调控作用,协调好建设、改革与发展关系.
4现代烟草农业发展与行业改革发展方向紧密结合
发展现代烟草农业务必紧跟行业改革的大方向,必须符合我省卷烟工业的发展方向,要能有力支撑我省中式卷烟企业战略规划和品牌战略.适应企业可持续发展战略要求,卷烟工业企业按照烟草产业链一体化协调发展的要求,建立新型的烟叶基地模式,积极参与现代烟草农业实践.
烟区建设现代烟草农业的路径抉择
从驱动烟草农业转型发展的土地、人力资源、技术与制度等因素出发,依据当前湖南省烟区的具体实情,我省应选择特色烟草主导、规模经营和烟用科技混合驱动的现代烟草农业实现路径.特色烟草主导就是要以特色烟叶为核心,构建地域特征突出、烟叶产品特征鲜明、有较强市场竞争力的烟草农业产业体系,实现我省现代烟草农业的转型发展.因此,烟区应明确定位符合我省重点卷烟工业企业名牌卷烟的配方的烟叶质量特色.我省烟区通过土地的规模经营建设现代烟草农业.随着我省城市化进程的加快和农业经济多元化,农村劳动力转移就业和土地撂荒为烟田的适度规模化经营创造了条件.我省烟区应结合本地实际情况,完善土地流转机制,构建高效的土地流转服务网络,采用农户转包、种烟大户租赁、土地中介机构或村委会托管和群众互换等多种流转方式,合法、有效地流转烟区土地资源,实现烟叶规模种植.与此同时,我省要依托烟草农业教育、科研和技术推广机构等技术平台,引进、集成当前先进技术成果,对现代烟草农业的新品种、新技术和新设施进行示范试验,形成烟叶开发基地、中试基地(旨在进行中间性试验的专业试验基地，通过必要的资金、装备条件与技术支持，对科技成果进行成熟化处理和工业化考验)和生产基地,通过新基地的示范作用促进烟草农业科技进步、实现产业结构升级,进而推动烟区现代烟草农业转型.
烟区建设现代烟草农业的模式选择
我省烟区应实行“合作社+适度规模农户”为主导,传统种植农户、家庭农场、农业股份公司等生产组织形式为补充形式的现代烟草农业发展模式.“合作社+适度规模农户”是指在具备支撑合作社生存与发展基本要素的烟区,以烟农合作社的生产组织模式为发展方向,带动合作社内农户适度规模的发展.湖南省农业生产特点是人多地少,烟区的人地矛盾突出,在土地约束下实现传统烟草农业的现代化就必须实现规模经营,合理、高效配置农业自然资源,降低经营成本.但又要防止不顾实情、单调追求规模化倾向,应根据湖南省烟区区域经济发展水平等因素,合理确定农户烟叶生产经营的规模,因为湖南省烟区人多地少的矛盾突出,在湖南省城乡“二元”结构中,不顾省情、烟情,片面追求户均种植规模,反而会阻碍现代烟草农业的建设.这里就要深入分析适度规模“度”的问题,即:科学界定“规模经营户”,因为烟叶生产经营中都存在一个“随着规模的扩大而效率提高”的区间.对于超过了可能规模的农户依然给予经济奖励措施的话,就有可能导致土地产生率、劳动生产率同时下降,这里可能规模是指在不降低农地产出率的情况下,家庭所能经营的最大农地数量;在小于临界规模(临界规模即产生技术创新所要求的最小规模界限)的情况下,土地生产率会随着经营规模的扩大而下降,似乎也不应该鼓励.相关研究表明,我省规模经营户最低经营面积标准为1.87hm2,规模经营户最高经营面积标准为5.24hm2,当然,随着生产技术的进步,标准是可以向上浮动的[7].
推进烟农合作组织创新
我省烟区现代烟草农业发展必须推进烟农合作组织创新.当前,代表农民利益、并能有效影响公共选择的农民组织主要就是合作社[8].潘家华在全国新烟区开发工作座谈会上指出:只有烟草农业生产组织实现制度创新,才能充分发挥烟草农业现代生产要素的作用,才能使经济上弱小的农民也有能力参与分割技术进步所带来的新收入流[9].此外,合作社以及合作经济组织的出现可以解决可经营性资产的产权归属问题.烟农集体是反哺中投入的诸如烤房、育苗大棚和种烟机械之类的设备和诸如机耕路、蓄水池之类设施的受益对象,但是,如果没有一个组织能代表烟农集体利益,则会产生受益人缺位的问题,就无法有效监督这些设备、设施的利用、管理和维护活动.潘家华到云南调研现代烟草农业工作时指出:如果不实现制度和机制创新,转租设施和变卖烟机的行为就可能会产生,进而导致国家、行业和烟农的资产流失.因此创新烟农合作组织为解决上述问题提供了路径.烟农合作组织创新应坚持统分结合的家庭联产承包责任制,尽量避免村委会与合作社“村社合一”,建立规范的合作社组织运作机制,要注重培育合作社自我发展能力,培养合作社骨干人员、发挥能人效应,同时要确保烟农的主体地位不动摇,引导烟农参与决策.政府应建立、完善向合作社倾斜的相关补贴、补助等扶持政策,制订通过烟农合作社稳定烟农队伍的配套政策与长效激励机制,制订实现烟叶资源安全、均衡、有效供给机制及相关配套政策,完善税收、金融等各项扶持政策,建立、完善行业基层干部短期在合作社锻炼与人力资源扶持政策.通过一系列配套政策激励烟农合作组织创新.
针对我省现代烟草农业发展困境的补充建议
面对烟区农村劳动力过剩的问题,烟区积极推进现代烟草农业试点的基础设施建设,构建与烟叶生产相关的专业化服务体系,通过地方辅助产业的发展来消化剩余劳动力.面对土地资源相对分散的问题,烟区烟草公司结合本地前期建设的基础烟田,在维护原有烟田设施的同时,科学规划,继续科学推进可进行连片种植、便于交通运输、适宜大田管理的烟田建设.面对烟农的比较利益问题,在国家层面,国家局宏观调控烟叶生产时,密切关注与烟叶相关的比价关系,结合各地实际制定相关政策,避免政策制定中“一刀切”现象.我省也要借助金融、财政和市场途径来实现烟农增收,解决资源要素投入严重不足的问题.针对烟农文化素质偏低问题,在通过烟农合作社实现农业生产技术推广和传承的同时,鼓励我省各地基础烟草收购站点利用站点烟技人员人力资本对烟农进行免费的种烟培训和相关农机具的使用培训,提高烟农技能.
