渔业理论范文精选

为建设高素质的海洋与渔业干部队伍，保证我省“*”海洋与渔业经济发展目标和“和谐海洋、和谐渔业”（简称“双和”）战略的实现，根据《中华人民共和国公务员法》、中央《干部教育培训工作条例》和国家、省有关部门关于干部教育培训纲要与办法精神，结合我省海洋与渔业系统实际，制定本规划纲要。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央继续大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，紧紧围绕我省“*”海洋与渔业经济发展目标及“双和”战略，切实加强干部的教育培训工作，把干部教育培训作为实施人才兴海兴渔的关键措施来抓。以提升干部的思想政治素质为重点，以能力建设为核心，以构建学习型机关和学习型干部队伍为动力，树立新的培训理念，创新培训方法，加大培训力度，不断提高培训质量，全面增强干部队伍的整体素质，为全面实现我省“*”海洋与渔业发展目标及“双和”战略提供强有力的人才保障。

（二）主要目标

——到2010年，建设一支政治坚定，业务精湛，作风过硬，人民满意的公务员队伍。公务员的政治、业务、文化素质明显增强，公务员队伍的学历、专业、知识结构进一步优化，本科、研究生的比例有更大幅度的上升，公共管理和公共服务能力明显提高。

一、中国渔业补贴的现状与基本框架

1.中国渔业补贴的现状。中国渔业补贴政策的目的在于通过政府的财政支持，增加渔民收入，改善渔民生活，更好地解决三农问题和促进渔业的健康、持续发展。21世纪以来，国家对《中华人民共和国渔业法》进行补充修正，并已出台《渔业发展计划》、《优势出口水产品养殖区域发展规划》和《中国中长期渔业科技发展规划》等法案，旨在进一步推动中国渔业经济又好又快向前迈进。与此同时，中央和各级地方政府对渔业的扶持和投资力度不断加大，1999年中央政府对渔业的财政投入为2．06亿元，2000年为3．16亿元，2001年为4．44亿元，2002年增加到10．67亿元，2003年超过12亿元，2004年达到12．6亿元，2005年为10．8亿元。2002—2008年中央财政专项用于支持渔业的财政资金达273．15亿元，其中2008年131．8亿元，比2002年增加121．13亿元。2010年仅农业部渔业局归口管理的基建投资和财政资金就达15.52亿元，比上年增长26.7%，重点加强了水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业资源养护、水产科研、渔港和渔业安全、渔业执法装备体系建设和渔业柴油补贴等行业发展瓶颈领域的支持力度，为行业后续发展奠定基础。

2.中国渔业补贴的基本框架。中国渔业补贴的主体分为中央和地方两级，中央一级以行业管理部门农业部（渔业局）为主，其他包括发改委、财政部等部委从各自的管辖领域出发作为补充，形成中央一级多层次、多领域的渔业补贴主体体系。与中央一级相同，地方各级也形成了以农业（海洋渔业）厅局为主，其他部门配合的渔业补贴主体体系。除了以上中央和地方政府各级行政部门外，中国渔业补贴的主体还包括诸如中国农业发展银行、中国渔业协会等具有政府背景的公共服务机构。中国渔业补贴内容多、覆盖面广，根据调查，中国浙江、福建等省份渔业补贴内容大约有十八种：①（1）渔船燃油免税或差价补贴；（2）政府转移支付税收；（3）减收捕捞渔民各类渔业费；（4）渔业企业技改，新产品开发贷款贴息；（5）渔船或捕捞许可证的赎回补贴；（6）捕捞渔民转产专业补贴；（7）渔民的教育培训和渔业科技推广投资；（8）远洋渔业开发新渔场补贴；（9）渔业管理补贴；（10）用于养殖业的科研或品种改良的资金补贴；（11）检疫，防疫及质量控制补贴；（12）开拓国际市场或“走出去办企业”的前期补贴；（13）发展水产养殖业的补贴；（14）渔港建设补贴；（15）海洋渔业开发和科研补贴；（16）养殖贷款补贴；（17）水产品龙头企业贷款贴息；（18）远洋自捕鱼进口免税补贴。从全国范围来看，还有一些其他的补贴，如渔船折旧补贴，但总的来说，这十八种补贴已基本包含中国现存渔业补贴的主要内容。

二、公共财政补贴的理论阐述

1.公共财政对区域经济发展的必要性。中国经济在高速增长的同时，已经积累起了不少矛盾和问题，其中区域经济增长差距日益扩大，已经成为了中国经济持续、协调发展的制约因素。在影响中国区域经济增长的诸多因素中，政府行为具有突出作用。财政支出作为政府行为的重要内容，体现着财政职能的基本内涵，全面直接地反映财政对宏观经济的调控能力。政府支出影响经济增长的理论研究从1990年开始，到目前为止基本形成了两大结论：一是政府支出活动的替代效应，即财政支出的挤出效应；二是财政支出的互补效应，即强调财政支出会促进经济增长。在中国当前的经济形势下，财政政策在宏观调控中的作用一方面体现在通过增加社会性支出来扩大国内需求，其中社会性支出主要是用于提供公共产品和服务。另一方面只有解决好居民的医疗、教育、社会保障等方面的问题，让其没有后顾之忧，才能更加有效地增加消费需求。所以，公共财政对促进区域经济的发展无疑具有至关重要的作用。

2.公共财政与海洋经济发展。20世纪90年代以来，中国海洋经济以两位数的年增长率快速发展，增长速度快于全国国民经济增长。同期，世界海洋经济发展步入了世界经济发展的快车道：在众多沿海国家和地区，海洋经济成为区域经济发展的新的增长点。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、港口物流业、滨海旅游业等。不难发现，要推动海洋经济的发展，无论是对基础设施的投资，还是对海洋性产业发展的政策倾斜支持，都需要政府公共财政发挥其作用。

“十二五”时期是加快现代渔业建设的重要阶段，做好“十二五”渔业发展规划编制工作，全面谋划“十二五”渔业发展战略任务和主攻方向对促进渔业持续健康平稳发展具有重大意义。我部孙政才部长对做好农业和农村经济“十二五”规划编制工作提出了五点要求，有关内容已刊发各省（区、市）农口部门。现就开展渔业“十二五”发展规划编制有关工作通知如下：

一、系统总结“十一五”渔业发展成就和经验

“十一五”期间，全国渔业系统以科学发展观为指导，按照《全国渔业发展第十一个五年规划》提出的“两确保、两促进”目标任务，锐意进取、扎实工作，取得了历史性的巨大成就，积累了丰富经验。系统总结“十一五”渔业发展成效和经验，查找产业发展中存在的主要问题，是编制好“十二五”规划和谋划好“十二五”发展的基础。各省（区、市）渔业主管部门要认真做好这一时期渔业发展特点的回顾总结，全面把握和高度概括出这一时期渔业发展的基本特征和主要经验，为“十二五”渔业发展规划编制工作提供理论依据。

二、认真做好“十二五”渔业发展规划编制工作

随着全球经济的不断融合和一体化发展，我国渔业生产面临的不确定因素日益增多，提早进行渔业重大问题战略研究，是规划起草的重要课题。请各省（区、市）渔业主管部门，结合“十一五”以来中央各项强农惠渔政策和当前金融危机对渔业经济发展的影响，客观评价有利、不利和不确定因素，科学判断渔业发展趋势和前景，研究提出下一个五年渔业发展的总体思路、战略重点、目标任务和政策措施。在规划编制过程中，既要坚持从全局出发，立足当前谋划长远，注重规划的宏观性、战略性、前瞻性；又要密切联系经济社会发展实际和渔业行业特色，注重规划的协调性、专业性和针对性。

三、有关要求

今年以来，水产养殖病害防治站在局党委的正确领导和业务主管部门的关心、支持和帮助下，按照年初制定的工作目标任务，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“渔业增效、渔民增收”的总体目标，以渔业结构调整为主线，加强渔业生态环境和水产资源保护，大力发展现代渔业、科技渔业、生态渔业，不断提高水产品质量。以“勤政务实、廉洁高效、开拓创新”的精神，较好地完成了各项工作任务。促进了全区渔业生产持续、稳定、健康的发展。现将半年来的工作总结如下：

一、上半年工作情况

1、开展投入品、水产品质量安全的宣传和监管工作

为保障我区渔业生产资料市场经营秩序和水产品质量安全，上半年，我站多层次、多方位的开展了对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的宣传，印发法律法规、养殖投入品安全知识、食品安全知识等宣传资料3000余份，强化水产品生产经营户安全生产要求，提高养殖户对投入品质量安全判的别与防范能力。同时，为保障水产品质量安全，大力推广高效、低毒、低残留渔药的使用。督促各渔药经营单位建立经营台帐，完善产品溯源制度，从源头上加强对渔药流通领域的监管。把渔业投入品市场纳入到有序管理的轨道上来，严防禁药、假、劣兽药等流入市场，坑农、害农。并与投入品经营等单位100%签订了诚信经营承诺书。营造诚信、有序的市场经营氛围。同时根据苏州市农林局《关于加快推进渔药gsp工作的通知》要求，全面展开渔药gsp工作的前期准备。为渔药gsp工作的后期实施提供保障。上半年，我站出动执法车12台次，执法人员46人次对辖区内所有渔药经营单位实施例行、突击检查17次，对少数不符合经营规范的单位提出了相应的整改措施并监督落实。抽检渔药1批4个品种；抽检水产品3批4个品种；抽检产品全部符合相关标准。有效的促进了我区渔业生产有序、健康发展和水产品质量安全的提升。

开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“五一”节日期间食品安全专项整治执法行动，对重要渔业生产基地和渔药经营单位的渔药、饲料等投入品和水产品进行清查，严厉查处绿霉素、孔雀石绿等违禁用药和非法添加剂，累计出动执法车5台次，执法人员24人次，检查渔药经营单位和养殖场33家，没有发现使用禁用药物和非法添加剂的行为，抽检水产品10批次；抽检产品全部符合相关标准。

同时要求水产养殖户建立健全健康养殖档案，准确登记渔药（饲料）购买、使用及水产品购销往来情况，做到有据可查，规范渔药、饲料的使用，保障水产品质量安全。为此，开展了对水产养殖场的执法检查，检查了新南渔场等5家养殖生产单位的生产记录和用药记录，检查没有发现使用禁用药物和违规使用添加剂等不法行为的现象，但少数单位养殖档案不健全。为此，我们现场要求并督促水产品养殖场（户）建立健全健康养殖档案，进一步规范水产养殖用药行为。

年来，我区海洋与渔业工作在区委、区政府的正确领导和上级海洋与渔业主管部门的重视支持下，认真贯彻落实省、市海洋工作会议精神，以结构调整为主线，以“渔业增效、渔民增收”为中心任务，强化服务管理，引导全区海洋与渔业生产者凝心聚力，克服当前各种困难及不利因素所带来的影响，促进了全区海洋与渔业生产稳步发展。全年水产品总产量达到22978吨，渔业总产值3.98亿元。其中：海洋捕捞10132吨，产值8391.8万元；水产养殖12529吨，产值9739.5万元；水产品加工量13550吨，产值2亿元。渔业成为农业增收的重要部分，渔业总产值约占农业总产值的28%。我们主要抓了以下几方面工作：

一、强化“管理、服务”职能，保障海洋渔业可持续发展

今年来，我们牢固树立执政为民的理念，规范管理，采取有效措施维护渔民群众的切身利益，促进了我区渔业的稳定发展。

（一）强化执法管理，保护渔业资源环境。今年来，渔政共出航170天，检查渔船600艘，处理违规渔船141宗，其中电鱼119宗，违反禁渔区、禁渔期15宗，无证作业6宗，违反许可证制度1宗，罚没款32万元。及时有效地打击电鱼等违规作业，进一步保护了海洋渔业资源可持续发展。

（二）加强监管，确保伏季休渔顺利完成。在区委、区政府统一部署下，各部门通力协作，加强伏季休渔管理。大力开展休渔宣传，组织休渔联合大检查3次，确保应休渔船按时休渔和安全渡休，全区应休渔船105艘，无一违规。同时，积极主动做好休渔期间特困渔民帮扶工作，在市、区二级政府的重视关心下，共发放大米34500公斤、食油1575升及休渔困难渔民补助资金8.40万元，深受渔民群众好评。全区所有应休渔船没有一艘违规出海生产，渔民主动参与渔船管理，渔区呈现了“三好”景象：即渔区秩序好、渔船管理好、渔民生活安排好。

（三）强化安全监管，构建“平安渔业”。今年以来，共开办渔业安全生产、职务船员座谈会、培训班2场次，培训船员250人（次）。组织渔民学习《渔业法》、《*市渔业安全生产管理规定》、《*市渔业船舶出海生产安全操作规程》等知识，引导帮助渔民群众配备救生圈和灭火器等安全生产器材。目前，全区215艘大小渔船配备救生衣1100件、救生圈390个、灭火器390个、救生浮114个。全区大小渔船都配齐、配足了安全救生设备，大大提高了我区渔民救生自救能力。