粮食生产的现况及发展政策

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存在问题

户营规模小目前如皋市人均耕地534m2左右，种粮大户很少，且大多数村组采用了好田优土各家有份，差土劣地按人分摊，使每户经营多处小块田地，这种小农耕作方式，很难发挥种粮的规模效益，其弊端十分显著，大大阻碍了种粮的改革步伐。

农田基础设施建设欠账多主要表现为资金投入不足，基础设施年久失修。近年来，虽然各级财政对农业基础设施建设的投入每年均有增加，但相对于农业发展对基础设施的要求还有差距，目前农田基础设施建设资金主要来源于各级政府投入和农民集资，中央财政对于农田基础设施的投入较少。水利投资更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建设，对农田水利工程倾斜力度不够。农田水利建设投入主体缺失，存在着较为普遍的等、靠现象。农村劳动积累工和义务工取消后，用于小型农田水利建设的工日大大减少，现在农民投入的主要形式投劳投工只相当以往的四分之一。目前如皋市相当一部分水利基础设施建于20世纪50年代至70年代，一些农田水利工程老化失修，设备破损，效益衰减严重，难以为继。

耕地质量较差全市土壤有机质、有效氮磷钾含量普遍偏低，于高产土壤对照差距甚大，中低产田土比重较大，据统计，全市现有中低产田面积13102hm2，造成农作物单位面积产量难以提高。

科技入户难种粮农民年龄老化、素质偏低，新知识接受慢，新技术推广难、入户难，新技术和新成果转化率不高;基层农技推广体系普遍面临人员不够、经费保障不足、待遇差、工作艰苦、服务手段落后、村级服务网络断层等问题，大面积生产上先进适用技术推广出现滑坡和退化。

种粮积极性不高种粮比较效益低，因而农民缺乏种粮积极性;部分基层政府，因未与政绩挂钩，也缺乏种粮积极性;加之农技队伍也缺乏科技推广的积极性。

目标任务

水稻。大力开展水稻产业提升行动，强化政策支持，加快现有关键技术的集成推广，加大投入力度，创建知名品牌，全面提升水稻综合生产能力和市场竞争力。以稳定面积为基础，以高产增效示范创建为抓手，以稻米加工企业和专业化合作社为纽带，全面提高水稻种植规模化水平。至2015年确保水稻面积4．7万hm2，稻米品质均要达到国家三级以上标准，其中40%达到国家二级稻米以上标准，水稻单产量达到9750kg/hm2。

小麦。深入推进小麦高产增效创建活动，依靠科技，主攻单产，突出“优质弱筋”这个重点，落实优良品种、科学播种技术、测土配方施肥、病虫草害综合防治等四项关键技术，强化“三情”(苗情、土壤墒情、病虫情)监测、新品种、新技术试验、小麦良种繁殖基地建设、专业化服务建设等四项基础服务，以龙头企业为纽带，加快弱筋小麦核心基地建设，进一步增强带动功能，精心组织实施好小麦良种补贴、万亩示范片创建项目，积极支持和发展小麦种植大户，提高小麦生产规模经营水平。到2015年全市三麦面积稳定在4．7万hm2以上，良种覆盖率达到95%以上，优质弱筋率85%以上，亩产达到6000kg/hm2以上。

小杂粮。主要有玉米、薯类、豆类、荞麦。玉米上，以主攻单产为主，推广高产专用品种、合理密植技术、测土配方施肥技术、病虫草害综合防治技术、机械化播种技术，发展饲料专用玉米，开发玉米秸秆青饲青贮技术，大力发展青糯玉米生产，提高综合生产效益。到2015年，全市玉米面积稳定在5333hm2左右，单产达到6750kg/hm2。薯类上，积极开发适合如皋市不同用途的优质专用品种，特别是引进、试验、示范一批高产优质甘薯品种，重点抓好甘薯脱毒良种标准化技术，支持薯类加工，促进区域化、规模化、专业化发展，到2015年全市薯类面积保持在3333hm2，单产达到6000kg/hm2。豆类、荞麦生产上，主要在商品化生产上下功夫，大力发展青豆生产，做大地方特色，至2015年豆类面积发展到6666hm2，单产达到3750kg/hm2

建设重点

建设一批吨粮镇强化农业基础设施建设，按照“巩固高产田、提升中产田、改造低产田”的思路，大力配套完善粮田基础设施建设，提高土地的产出能力。要抓住国家加强基础设施建设、大力支持土地整治的有利时机，将项目资金重点向优势区域、向高产创建区域倾斜，整合土地整治、农业开发、农田水利和农业发展等财政重大专项支持，按照节约、集约用地、科学规划基本农田布局、统一集中整治的原则，积极实施优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程等项目，强化高产稳产农田基础设施建设，不断改善粮食生产条件和装备水平，努力减轻灾害损失，稳定提高粮食综合生产能力，到2015年建成8～10个吨粮镇。

建设一批稻麦高产示范片组织实施粮食生产丰产示范工程，即市建万亩示范片，每年建设稻麦示范片6～8个，镇建千亩展示片，每年建稻麦展示片40个，村建百亩示范方，每年建稻麦示范方700个。实现良种化、道路林网、机械化，着力提升全市的粮食生产能力和水平。

建设一批有机稻米基地坚持“公共植保、绿色植保”的理念和“预防为主、综合防治”的方针，构建病虫预警平台，推广高效低毒新农药，加快推进农业有害物及病虫害预警监控体系建设，强化重大病虫草鼠害防控工作。加强对迁飞性、突发性、流行性水稻重大病虫害的监测力度，大力推广高效低毒低残留农药品种，积极开展统防统治工作，提高专业化、社会化服务水平;实施测土配方施肥，大力推广商品有机肥，减少化肥用量。2015年，水稻三品认证覆盖率达到100%，其中绿色水稻33333hm2，有机水稻3333hm2。

建设一批服务功能强、保姆式农业社会化服务组织积极鼓励和支持农机大户、农技服务人员、村组干部等各类主体，发挥各自资源优势，牵头领办、创办农机、农技服务等各类专业合作社。切实加强合作社建设、管理等环节的规范引导，重点扶持“服务全过程、内容全覆盖”的“保姆式”农业社会化服务组织，不断扩大各类合作社覆盖面。2012年新增各类专业化服务组织58个，其中农机20个，植保20个。

对策措施

加强组织领导建立和落实粮食发展工作制度，市农委成立粮食生产工作领导小组和技术服务小组，实行领导分工负责制，分片包干，切实加强对粮食生产的督导力度，保证粮食高产创建顺利进行。建立粮食生产工作会议制度，整体协调推进各项工作。全市农业系统要进一步增强粮食生产的大局意识和责任意识，切实形成关心粮食安全，支持农业发展，促进农民增收的浓厚氛围。

落实惠农政策充分调动农民种粮积极性，采取多种有效形式，加大宣传力度，使党的惠农政策做到家喻户晓、深入人心。严格各项补贴资金发放程序，一切按规章办事，加强督导检查，协同财政、纪检、监察等相关部门，深入农户对惠农政策的落实情况进行系统检查，确保各项政策落到实处。

建立粮食生产发展多元化投入机制积极争取省、市各级资金支持，多渠道加大对粮食生产的投入，确保各方用于粮食生产的资金投入持续增加，良种补贴、农机具补贴、科技入户、测土配方施肥、重大农业技术推广等项目要向粮食高产示范片倾斜。地方财政也要加大对粮食生产的资金投入，最近，如皋市制定了一系列奖励政策，支持粮食生产发展:一是对当年新增大中型秸秆还田机械实施财政补贴，标准为:新增20～50马力拖拉机补贴3000元/台，新增55马力以上拖拉机补贴5000元/台，新增大中型秸秆还田机补贴1000元/台。对新增田间打捆机，市财政按实际购机额的40%予以补贴。二是按标准布局采取太阳能杀虫灯和稻田养殖除虫的有机稻20hm2以上进入转换期的每hm2奖补4500元，三是新增农民专业合作社工商登记成员千人以上，依法运作，且具备规范的章程、固定的办公场所、开展活动的档案记录和较为健全的财务会计账册，与成员有稳定的购销或服务关系，经验收合格，奖补星级专业合作示范联社1万元。市财政安排50万元专项补助资金扶持农民专业合作示范社项目建设，项目须立项审批，验收合格按有关文件执行。全市品选9个五好农民专业合作示范社，由市委、市政府授予如皋市五好农民专业合作示范社称号，评出一等奖1个，二等奖3个，三等奖5个，分别奖3万元、2万元、1万元。对年内获得国家、省、南通市优秀或五好农民专业合作示范社称号的分别补6万元、4万元、2万元。对各类全程社会化专业服务组织，经登记注册，当年新增合同服务面积在66．7hm2以上的每66．7hm2奖补2万元。

推广应用新技术一是借助实施良种补贴项目，推广应用优质高产新品种。二是普及粮食高产综合技术，水稻重点控减直播稻，推广机插秧技术，麦子主要推广弱筋小麦调优栽培。三是抓好技术培训，各级农业生产管理和技术推广人员要情系三农，立足职能，不断增强服务意识，加大技术指导力度，提高农民种植和管理水平。粮食生产关键时期，市、镇农业部门要组织粮食作物高产培训班，逐镇逐村开展技术培训，做到村村办班，户户受训、一家一张明白纸，一户一个明白人。将高产栽培、测土配方施肥等高产实用技术送到千家万户。

加快土地流转按照依法、自愿、有偿的原则，采取积极有效措施，推动农村土地快速地向种养能手、专业大户集中，充分发挥全国农村改革试点的大好机遇，稳妥、有序、规范实施万顷良田建设工程，促进土地向适度规模经营集中，提高种粮效益。

强化考核制度建立严格的考核制度，将粮食生产纳入市委、市政府对各镇年度工作目标绩效考核范围，同时列入粮食安全责任考核内容，确保粮食生产工作扎实有序推进。

本文作者：肖承璋，刘文广作者单位：江苏省如皋市农业技术推广中心