主要粮食生产发展问题及建议

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摘要：湖北省十堰市属秦巴山区，青年劳力流失，粮食生产面积逐年减少，存在问题越来越明显。本文根据十堰市主要粮食生产现状、存在的问题进行分析，提出了相关解决对策，为地方粮食生产发展提供参考。

关键词：十堰市；主要粮食；现状；建议

0前言

湖北省十堰市地处秦巴山区腹地，鄂豫陕渝交界处，占地面积23674km2，耕地面积20万hm2，人口350万。十堰市俗有“八山一水一分田”之说，年平均降雨量800mm以上，小气候多样性。早年十堰地区粮食、中药材等农作物生产时，由于气候原因，播、收时期短，又以人力、畜力为主，导致粮食生产总量偏低。2004年十堰市粮食生产面积45万亩，湖北省分配直补资金476万元，受益231.5万人[1-2]。2014年拥有粮食加工机械60233台（套），油料加工机械5042台（套），十堰市粮食总产量117.9万t，油料产量13.4万t，粮油整体加工水平达到60%以上[3]。然而，十堰市粮食产品杂乱多，粮食生产科学技术应用少，分散种植，农业基础设施薄弱，农技推广体系不健全，青壮年劳力流失，生产投入增加，生产水平和种植面积依旧下降[4]。2011年十堰享受中央农机补贴资金达5023万元，比2010年3278万元增长53%，引导农民投入资金1.6734亿元[5]。中央财政、省财政2012年对十堰市农机具购置补贴5869万元，购机补贴引导十堰市农民直接购机投入近2亿元[5]。2018年上半年，已补贴资金66.258万元，受益农户、合作组织共计277个，拉动农民投入248万元，推动了十堰市农业向现代化、智能化迈进[6]。2018年10月下旬，全市补贴机具数量4886台，受益户数4334户，总补贴额358万元，其中报废更新补贴8万元[7]。全市农机专业组织已达到156个，经营人员3320人，专业合作社51个，农机户4万余个[8]，全市主要农作物综合机械化率已达到57.3%[8]，农机化经营总收入达到15.1亿元[8]。2019年十堰市主要粮食亩产产量均有所增加，但种植总面积明显减少，市场对粮食生产的需求与日俱增，因此，如何提高十堰市粮食生产总面积，改善农户积极性是当前首要问题。

1十堰市粮食发展现状

1.1种植面积下降

随着城镇化、共享信息进程的加快，十堰市“一江清水送北京”的水质保证，一些低山、荒山等均改造成林地。粮食生产产量增加，但种植困难、水稻无撒播种植技术、病害防控不及时、收益太低，种植中药材、茶叶等面积加大，从而减少了农田粮食生产面积。十堰市惠农政策的落实力度、土地流转均不断增强，大力统筹安排粮食生产。

1.2发展优势

2019年5月份以来，草地贪夜蛾入侵十堰市，玉米虫害严重，地方政府高度重视，迅速组织相关农技部门专家深入村组农户开展统防统治工作，有效降低了病虫害损失，为玉米增产增收奠定了基础。十堰市大力发展“中药材+玉米或高粱”套种栽培模式，高产栽培技术、病虫害防治技术应用提高，农业机械化应用比例大幅度提升，种植户享受中药材种植补贴。

2存在的主要问题

2.1自然灾害频发

十堰夏季气温高于25℃，七月份平均温度27℃左右，七八月份降雨量多在100mm以上，无霜期224~255d，全年降雨量800mm以上，全年日照时数为1655~2000h，不同海拔区域气候复杂多样，是一个灾害频发的山区。种植户种植与收割时期缩短，种植区域分散，一个乡镇农机组织、驾驶员、机械数量很难在季节内完成区域内粮食农耕、收等系列作业。

2.2粮食生产效益低

粮食市场收购价格与上年比波动不大，价格较稳定。然而，种子、肥料、整地、农药等价格上涨，农民投入增加，产量增加而效益不变。外出打工效益远比种粮食、中药材等收入高，所以粮食生产积极性下滑。另外，由于粮食生产效益低，很多农户将土地流转或者种玉米，仅供自家口粮、养殖家禽粮食生产，导致红薯、水稻、高粱生产面积直线下降。

2.3留守劳力，满足现状

十堰市属于山区，以农业生产为主，大多青壮年劳动力外出打工比当地农业生产收益高，留在农村从事粮食、中药材、果树等种植业生产的均年过半百。大多老年人认为农业机械化生产费用高，自己采用畜力或微型机进行农事操作，费用低、划算，但危险极高，削弱农户对粮食生产的积极性。一些农户在确保自供自足的粮食生产后，由于工作量大、疲惫不堪，不愿再搞粮食生产，大多种植果树、特色中药材、家禽养殖，满足于现状。

2.4基础设施投入大，流动困难

近年来，十堰市虽然投入了大量资金，用于粮食生产、初加工、深加工机械设备投入，农业技术应用普及，各类支持不断。然而，在粮食生产过程中，乡镇农机组织难以流动作业，小面积单项业务效益少，很多业务停留、滞后。比如，红薯生产由于采收后，不及时储藏、加工，腐烂变质严重，红薯加工企业又逐年减少，信息不流动，从而导致十堰市红薯产业这几年发展受到严重影响。另外，十堰市面积较大，粮食生产面积大，但种植户住宅分散，搬运困难，需要有一定面积、产量，才有小贩或厂家定点、定时做收购工作。

2.5推广应用资金薄弱，人才匮乏

目前，十堰市农机与农技机构人员较多，十堰市与下面各县、乡、镇大多都有相关从业人员。但农技与农机单位缺乏资金，乡县农机与农技人员大多是“以钱养事”时期留下的技术人员，素质参差不齐，学习培训机会有限，知识更新难度大，人才激励机制不健全。尽管各地农业部门从业人员切实履职尽责，勇于担当，克服基层不健全、配备不足、经费不足等障碍，建设示范点，得到了广泛认同。但是推广应用资金有限，人才匮乏，一些更加现代化、人性化、可持续化的粮食生产与加工资源，推广应用落实困难。

3粮食生产发展对策

3.1加强支持力度

十堰市全面加强农业产业扶贫和乡村振兴，以“61”特色产业强农计划为重点，以“五型农机”创建为载体，大力推广农业现代化发展。同时，立足地域特点和产业特色，加强粮食深加工，促进市场消费，切实发挥农业部门公共服务、政策支持、安全监管的作用，坚持以“全程、全面、高效、高质”为目标。与相关科研机构进行合作，引进相关专业院校技术人才，开展粮食高产栽培、良种选育、病虫害防治、深加工机械研发与应用等研究，提高粮食种植面积、产量和质量。每年通过不同方式，多次开展培训、发放资料、不同粮食产品等，宣传粮食生产、加工相关内容。结合职业农民培训、阳光工程、农业推广建设项目的实施，充分发挥农业科技的作用，开展高产优质粮食深加工、高产生产技术培训和示范，健全农机、农技服务。提高粮食加工制造方式，加快市场营销体系建设，提高粮食产品市场竞争力。利用现代技术，搭建多种交易平台，建立完善的服务体系。

3.2培育新型经营主体，延伸产业链

引导一批粮食生产龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，完善“企业（合作社）+贫困户”生产经营模式，延伸产业链条。一是支持县市粮食加工厂生产加工，与农户发展订单种植，带动贫困户发展种植，政府配套加大支持力度；二是支持企业在粮食产品加工，加强当地农民参与企业加工生产流程，学习深加工产品相关知识，促进十堰市粮食新产品市场推广；三是鼓励和支持企业不断打造地标产品，强化品牌经营意识，提高十堰市优质水稻、玉米、小麦等区域品种优势程度；四是鼓励农民建立农业组织，补贴购置现代农机，增加培训力度，大力发展新型职业农民，生产粮食。

3.3加大新技术推广应用，带动生产力发展

一是在各县（市）、区因地制宜大力推进“玉米+”“红薯+”套种和“玉米+小麦”轮作粮食作物高效模式，主推模式有：薯(芋)玉、麦玉、玉豆、玉蔬、玉青贮、幼龄茶园套种玉米等，大大提高了农民收入。二是各县承担的部、省级水稻、玉米等高产样板创建，为秋粮丰收示范辐射。三是主推一批优质高产品种，如水稻红香优68、鄂玉系列，提高全市农业生产整体水平。四是科学引种与技术推广应用，采用绿色防控技术，开展标准化生产示范内容。五是大力推广示范新技术与科技培训工作，带动农民种植积极性。六是加强现代化基础设备应用与推广，有效提高自然灾害抗灾应对能力。扩宽粮食生产过程中，秸秆、谷壳、玉米棒等开发利用，增加收入。

3.4加强人才培养与技术研发

大力发展现代农业技术措施，离不开人才培养、技术研发。一是大力发展农业机械化，提高农业生产水平，加快农业现代化发展步伐。不仅仅是现代农机生产安全、管理、维修、补贴等，还要克制单项作业内容，降低成本。二是加大县市区农业技术推广与应用部分人才培养，配套技术研发资金，改善办公条件，提高专业技术能力，改善生产效率。三是加大粮食深加工、生产推广人才引进，发展粮食产品制造，构建地方特色。如不同颜色的红薯，在薯条加工、红薯营养物质提炼等等。四是引进机械研发人才，提高农业机械作业多样化的发展。

3.5加强组织领导，落实工作责任

建立健全市及辖区县粮食产业领导机构，负责粮食产业发展的组织、协调、调研与督导，严格考核兑现，奖惩问责。农业农村局负责分配规划制定、技术指导、信息提供、考核督办等工作。配备专职县农技、农机服务人员，通过捆绑项目资金扶持方式，支持产业发展。提高粮食生产工作主动性和粮食产品加工创新，推进产业发展。

4展望

针对十堰市玉米、水稻、红薯、小麦等主要粮食生产特点，笔者建议进一步加大青贮玉米、水稻红香优68、鄂薯新品种引种、选育，强调品种抗病性、高产优质，建立质量评价标准和育种方向。兼顾种、加、养三方利益，收购价格与品质挂钩，建立合理的定价标准和价格形成机制，实现优质优价。向山区玉米生产争取补贴政策，加强山区农业扶持力度、加大推广经费的投入。同时，加强对龙头企业的培植和扶持力度。在培养龙头企业在粮食深加工上做文章，通过“龙头企业+农户”的模式带动产业发展，进一步推行订单合作发展模式。

参考文献：

[1]杨曼.十堰市积极落实“两补一降一取消”政策[J].财政与发展，2004(5)：55.

[2]本刊通讯员.十堰市切实做好粮食直补和降低农业税率工作[J].中国财政，2004(5)：49.

[3]李玉生，柯有柱，赵龙.关于解决十堰市农村粮油加工难的思考[J].湖北农机化，2016(1)：31-32.

[4]周军，张世洪，徐星华，等.十堰市粮食生产现状及发展对策建议[J].农业科技通讯，2014(3)：14-15.

[5]郑荣华，王文新，付晓星.振兴农机工业服务区域性中心城市建设[J].湖北农机化，2014(1)：22-25.

[6]宋爽，赵龙.以农机化助力产业扶贫[J].湖北农机化，2019(1)：3-4.

[7]黄建太，杜炜.大调研大学交流：十堰市开展农机购置补贴交叉检查[J].湖北农机化，2019(3)：3-6.

[8]赵龙.让农民的梦想都发光：十堰市以“五型农机”促进农机化发展[J].湖北农机化，2018(6)：7-8.

作者:秦光明 兰玉梅 欧阳友香 袁修华 刘志培 陈玉娴 单位:湖北省十堰市农业科学院 房县城关镇农机服务中心