粮食生产发展问题与对策

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摘要：通过设计问卷，对宣城市191位种粮主体进行了调查，分析了主体特点、种粮意愿、水稻产销、影响因素等现状以及存在的问题，并结合实际提出了稳定区域粮食生产发展的对策，以期促进粮食产业发展和种粮主体增产增收。

关键词：粮食生产；对策；种植大户；调查；宣城市

稳定粮食生产是农业农村部门贯彻落实“国家粮食安全战略”的重要抓手。2015—2019年，宣城市粮食总产量和面积平均为128.60万t和21.87万hm2，其中，2015年最高，分别为129.72万t和22.16万hm2。影响粮食面积、产量变化的因素较多，包括种植结构调整、技术措施应用、主体种植意愿变化等［1-4］。为进一步摸清宣城市种粮主体现状和粮食生产形势，笔者通过“问卷星”在线平台设计手机调查问卷，获得和分析了191位种粮主体的相关数据资料，并结合工作实际提出了稳定区域粮食生产的对策建议，以期促进种粮主体增产增收。

1种粮主体的基本情况

1.1区域分布

191位主体中，产粮大县宣州区占41.88%（80人），郎溪县、广德市各占18.85%（各36人）；其它地区中泾县、宁国市各占6.81%（各13人）；旌德县占5.76%（11人）；绩溪县占1.05%（2人）。主体选择参考各县市区粮食面积、种粮大户数量排名等，具有一定代表性。

1.2年龄构成

其中“40~50岁”占42.41%（81人），“50~60岁”占38.74%（74人），“30~40岁”占14.14%（27人），“60岁以上”占3.66%（7人），30岁以下占1.05%（2人）。分析认为40-60岁主体为宣城市种粮主力。

1.3教育程度

其中“初中”占61.26%（117人），“高中/中专/职高”占18.85%（36人），“小学及以下”10.47%（20人），“大专及以上”占9.42%（18人）。通过微信调查的主体89%以上受教育程度较高。

1.4主体类型

其中“家庭农场主”占58.64%（112人），“种粮大户”占30.37%（58人），“普通农户”占5.76%（11人），合作社负责人占5.24%（10人）。注册家庭农场逐渐成为规模种粮的重要经营方式。

1.5种粮情况

191位主体合计承包耕地面积0.36万hm2，其中用于种粮的耕地占95.43%。2019年所有主体均种有水稻，48.17%种植小麦，种植玉米、大豆或杂粮的各占9%以下。综合宣城市农作物面积统计情况，水稻、小麦是宣城市主要粮食作物。191位种粮主体的代表性较强，并以“麦+稻”或一季稻为主要种植模式；水稻面积有一定稳定性，小麦面积增减或将直接影响下年粮食面积。

2种粮主体的粮食产销情况

2.1生产情况

2019年粮食面积与2018年选“持平”的占60.73%（116人）、“增加”占29.32%（56人）、“减少”占9.95%（19人）。据增减数量分析，样本粮食面积总体呈稳定或略增加形势。对2020年粮食面积意向，选“持平”的占67.02%（128人）、“减少”占16.75%（32人）、“增加”占16.23%（31人）。据增减数量分析，样本粮食面积总体呈稳定或略减少趋势。在面积增减影响因素调查中（最多选5项），选“生产成本高”的占74.87%（143人）、“收购价不高”占71.2%（136人）、“气象灾害影响”占54.45%（104人）、“杂草防治难”占44.5%（85人），“生产用工难”占41.88%（80人）、“病虫害”占34.03%（65人）、“比较效益低”24.08%（46人），而“销售渠道少”（15.18%）、“烘干条件差”（12.57%）、“其它”（8.38%）、“政府调控”（4.19%）所占比例较少。由此认为稳定粮食生产，关键在抓生产成本控制、稳定粮食收购价格和做好气象灾害、生物灾害防范服务。

2.2销售情况

在销售对象调查中（最多选4项），选“粮食加工厂”占71.2%（136人）、“粮食经纪人”占58.12%（111人）、“碾米销售”占17.8%（34人）、“国有粮库”占15.18%（29人），选“其它”和饲料、养殖企业均在10%以下，可见国有粮库未成为粮食销售主渠道。在销售最担心事项调查中（最多选4项），选“价格不断下跌”占91.1%（174人）、“粮食经纪人压级压价”占51.31%（98人）、“保护价取消”占50.26%（96人）、“没有烘干和仓储设施”占35.6%（68人）、“卖粮时不公平现象”占27.23%（52人）、“没人收购”占14.66%（28人）、“其它”3.66%（7人）。可见价格因素是农民最关心的问题，其次为收储不利，影响品质。

2.3种粮主体和需求

2.3.1政策需求

样本中有101人反馈意见建议，主要集中在“稳定粮食收购价、减少压级压价，加强技术和资金支持、提高种植大户生产补贴，加强水利设施、田块平整、烘干等设施设备投入、秸秆处理和机插秧等农机配套”等方面。

2.3.2技术需求

在最希望得到的技术服务中（最多4项）：有81.15%选“病虫草防控”、70.16%选“品种选择”、48.69%选“灾害防范”、39.79%选“肥料使用”、37.17%选“农机应用”，“水分管理”和“生育期安排”均在15%以下。在希望的技术服务途径中（最多4项）：有83.77%的选择“现场指导”，67.02%的选择“专家培训”，其它“部门网站”、“微信公众号”、“微信信息”、“电话咨询”“手机短信”、等远程服务比例相当，各占30%左右。

2.4水稻生产情况

2.4.1生产规模

样本中“6.67~20.00hm2”占41.88%（80人）、“20.00~33.33hm2”占20.42%（39人）、“3.33~6.67hm2”占17.28%（33人）、“33.33~66.67hm2”占10.99%（21人），“66.67hm2以上”占3.66%、“3.33hm2以下”占5.76%。调查表明，面积“6.67~20.00hm2”在效益方面相对较好。

2.4.2面积变化

样本数据表明，2019年水稻面积“持平”的占62.3%、“增加”的占28.8%、减少的占8.9%。面积增加原因中（55人、最多选4项），选“只能种水稻”占54.55%、“农机方便”占47.27%、“产量还可以”与“其它”各占30.91%；而“优质优价”（14.55%）和“收益满意”（7.27%）占比较少。面积减少原因中（17人、最多选4项），选“收购价不高”占64.71%、“比较效益低”占52.94%、“其它”占35.29%，“灾害天气影响”、“种植结构调整”各占29.41%，而“病虫害重”、“杂草防治难”、“销售渠道少”各占11.76%。收购价格变化、生产条件是影响水稻面积变化的主要因素。

2.4.3生产成本

在“认为水稻成本较高的”调查中（最多选4项），选“化肥”占77.49%（148人）、“地租”占69.63%（133人）、“人工”占63.35%（121人）、“农药”占58.64%（112人）、“种子”占50.26%（96人）、“农机”占31.41%（60人）。在成本控制上，优化农资、人工投入非常必要，而减少地租一定程度上也有利于稳定水稻生产。

2.4.4水稻收益满意程度

对2018年水稻收益满意度调查：191位种稻主体中，51.31%（98人）选择“一般”，31.41%（60人）选择“不满意”；17.28%（33人）选择“满意”。表明主体对水稻生产收益总体满意度不太理想。

3小结与建议

宣城市粮食面积要稳定在22万hm2左右，关键是提高主体种粮积极性。其中生产成本、收购价的变化对积极性影响较大。40~60岁主体为宣城市种粮主力，粮食销售对象以“粮食加工厂”、“粮食经济人”为主，最担心“粮价下跌”、“压级压价”和“保护价取消”等事项。希望通过现场指导或专家培训，得到“病虫草防控”、“品种选择”等方面技术服务。稳粮的关键是抓好水稻生产，控制规模在“6.67~20.00hm2”。收购价格变化和生产条件是影响水稻面积增减主要因素，其中化肥、地租、人工、农药在生产成本中占比较高。由于本次通过远程方式进行调查，在面积增减、成本和收益等数量分析上有所欠缺，有待进一步研究。为稳定粮食生产发展，本文提出如下建议：（1）促进粮食标准化生产。引导新型主体调整种植结构，适度扩大优质食味稻的规模，控制品种数量；促进施肥、病虫草防控、管水等措施标准化。增强除草、品种选择、施肥等种粮技术现场指导和专家培训支持。解决水稻秸秆还田影响难题，增加秸秆回收机具配置。（2）完善粮食分级收购。关注卖粮问题，稳定粮食收购价。完善粮食统一收购机制，实行优粮优价。国有粮食收储主体提前开仓收粮。加强粮食收购市场监管，防止新粮上市、阴雨天气等关键时期的变相压级压价。（3）加大政策扶持力度。在宣传贯彻国家惠农政策基础上，完善粮食产业相关财政资金预算。一是设立农田水利设施管护资金，保障蓄水量和灌排成效。二是加强粮食生产大灾救助，对自然灾害导致农田损坏、粮食减产等进行救助。三是加大种粮新型主体精准扶持。搭建网络销售平台和电商培训，创建粮食区域公用品牌。支持主体联办机耕、机收、机防、烘干、销售等社会化服务组织。四是加强农业保险保费扶持，优化保险理赔手续。

参考文献

［1］胡锋，张春平，兰陆寿，等.宣城市水稻种植结构与高产栽培策略［J］.安徽农业科学，2014，42（31）：11129-11131，11137

［2］孙瑞，孙作林.宣州区发展水稻绿色生产的做法及思考［J］.基层农技推广，2019，7（04）：76-77.

［3］兰陆寿.宣城市种植大户调查［J］.安徽农学通报，2011，21：1-2.

［4］房瑞景，杨鲜翠，陈雨生.我国种粮大户发展现状、问题与对策［J］.农业经济，2016（11）：12-14.

作者:邵秋云 单位:宣城市种植业局