制糖行业面临挑战及对策建议探析
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[摘要]当前广西制糖行业的发展正处于关键时期，机遇与挑战并存。糖业发展仍较粗放，企业技术相对落后、生产成本过高等问题导致近些年企业处境艰难，竞争危机巨大。本文在对广西制糖行业现状进行调研的基础上，围绕广西制糖行业存在的主要问题，有针对性提出相应的对策建议，为应对广西制糖产业挑战提供参考依据，推动我区糖业健康可持续发展。
[关键词]广西；制糖行业；挑战；绿色；对策建议
2010年的中央一号文件，首次将糖与粮、油、棉一起视为我国的大宗农产品，明确指出糖业是关系国计民生的重要行业。从全世界范围来看，我国是继巴西、印度之后的第三大产糖国家。中国甘蔗主要种植于广西、云南、广东、海南等地，其中广西种植面积最大，蔗糖产量约占全国蔗糖总产量的三分之二，号称为“中国糖都”[1]。目前，广西有一半以上的农业人口在从事糖料蔗种植，20多个县的财政收入约有一半来自制糖业税收，70%以上的贫困县靠种植糖料蔗解决农民温饱问题[2-3]。可以说，制糖行业既是广西的优势产业和支柱产业，也是广西区域的主要农业经济来源和经济命脉[4]。广西制糖行业经过数十年的努力，已经成为稳定我区经济以及我国糖业整体发展的重要力量，并有力地带动了我区当地造纸、酒精、养殖以及肥料等相关领域的产业发展[5]。然而，与发展并存的同时，广西的制糖行业也面临了诸多挑战，比如食糖市场低迷导致的经营亏损、机械化程度低导致制糖成本递增、产业链条短导致的产品单一、制糖工业和设备落后导致的环保高压等。这些问题严重制约了广西糖业的发展及国际竞争力提升。因此，如何应对挑战并随之发展，成为当前刻不容缓的课题。
1广西制糖行业现状
作为国内最大的甘蔗种植基地和食糖生产基地，广西最核心的甘蔗种植区及制糖产区均为崇左、来宾、南宁、柳州4个市，这4个市的甘蔗种植面积占全区种植面积的65%以上[6-7]。蔗糖产量在各市的分布均以崇左市最多，其次为来宾市、南宁市、柳州市。4市共拥有制糖厂59家，占全区101家制糖厂的58.4%。蔗糖年产量最大的三大集团为广西农垦糖业集团、广西东亚糖业有限公司和广西南华糖业有限责任公司。目前我区制糖工业锅炉约260台，多属于生物质燃料燃烧，以蔗渣或蔗髓为燃料的锅炉占总锅炉台(套)数的92.5%，生产工艺以“压榨法提汁、双重亚硫酸法澄清、五效压力-真空蒸发、三系煮糖”为主。近年来，广西糖业不断加快科技创新，深入推进节能减排，加快调整和优化产业结构，完全走出了过去典型的“资源—产品—治理—污染(废弃物)排放”的传统经济模式，逐步形成了以蔗渣、糖蜜和滤泥综合利用为主的循环经济产业链[8]。在污染物排放方面，广西制糖工业锅炉对应的污染物排放主要为氮氧化物和烟尘，氮氧化物绝大多数无治理措施，烟尘治理措施多为水膜除尘，在污染处理设施未升级改造的情况下，制糖工业锅炉烟尘、氮氧化物存在不同程度的超标。
2面临的主要问题
我区的制糖行业存在的问题主要为食糖市场低迷、制糖成本不断增加、环保压力逐渐加大等。
2.1食糖市场逐渐低迷
近几年来，由于进口食糖和走私食糖大量涌入国内市场，我国市场食糖供求关系受到破坏性的扰乱，这在很大程度上导致国内食糖市场低迷，国内糖价甚至被压制到低于成本价，同时国内糖库存超量，销售一度困难，让原本陷入生产窘境的糖业更是“雪上加霜”。到目前为止，国产糖在进口低价外糖的持续打压下，大批糖企陷入不卖不行、越卖越亏、资金断链的危局[9]。
2.2制糖成本不断增加
我区甘蔗绝大多数是人工种植，种植规模小并且相对分散，再加上农药、化肥、人工工资等生产资料价格的不断上涨，甘蔗的种植成本也跟随之上涨[10]。此外，我区糖企的制糖技术还相对较低，自动化控制水平薄弱，深加工程度较基础，尚未开发出高附加值、技术含量高的深加工产品，使得制糖企业食糖生产成本一直居高不下，企业生产经营举步维艰[11]，对于环保压力下的技术改造升级，大部分企业由于资金问题一直处于观望状态，技改积极性不高。
2.3环保压力日渐增大
目前我区制糖工业锅炉共256台，大部分制糖工业锅炉以蔗渣或蔗髓为燃料，锅炉烟气治理水平大多还停留在原有的水平，氮氧化物绝大多数无治理措施，烟尘治理措施多为水膜除尘，我区糖厂在污染处理设施未升级改造的情况下，治理效果有限，制糖工业锅炉烟尘、氮氧化物存在不同程度的超标，蔗渣燃料特性、烟气特性与燃煤、燃气区别大，影响了静电、布袋除尘技术有效发挥，在企业连续亏损的情况下，烟气脱硝、除尘技术改造投资巨大，企业难以承受。同时更严格的《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)和《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)已经实施，污染物不能达到国家排放标准。自从2015年1月1日新《环境保护法》实施以来，超标企业面临实施按日连续处罚，直至企业达标排放，这就意味将会对全区制糖业造成重大影响，乃至影响制糖企业的生存及社会稳定。
3.1引入先进高效技术
在甘蔗种植方面，以增产、增效为目标，进一步筛选适合广西种植的优质品种，加快甘蔗品种改良步伐，并加快推广有效实用的糖料蔗栽培技术，努力提高糖料蔗单产和含糖份，增加糖料蔗总产量，以降低食糖生产成本。在生产方面，采用先进技术加快推进高附加值、高技术含量的加工产品，搭建延伸产业链。在环保方面，通过对燃料优化处理和锅炉燃烧技术的改进，探索从源头控制着手，在生产过程中有效控制和减少污染物的产生的新技术。应用环保新技术、新工艺和新设备，对污水减排、工业废水循环利用、烟气脱硫等方面进行综合治理，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。
3.2加大政府扶持力度
广西地方各级人民政府加大对制糖产业的资金扶持力度，对区内各糖厂生产科技含量高、附加值高的深加工产品的制糖企业，给予企业所得税减免优惠政策支持及先进技术奖励；对企业新建的综合利用项目，凡达到一定规模的，地方各级人民政府在资金和政策上给予一定的扶持；对加大环保专项资金的投入，完善污染物治理设施给予一定的物质支持，同时对广西制糖行业的产业结构进行调整，适当关闭长期亏损并且污染严重的糖厂。
3.3加强食糖市场调控
在食糖市场放开之后，由于缺乏过硬的竞争力，我国制糖业已遭受严重的冲击，制糖企业生存困难。因此，有必要通过行政手段和经济手段进行干预，以维护我国的食糖价格稳定。一方面，对食糖生产和储备实行动态管理制度，并且根据食糖市场的变化情况，适时进行食糖收储与投放，使我国食糖市场供求、价格始终保持平衡；另一方面，实行糖料、食糖价格联动措施，建立种植户与生产者利益共享、风险共担的机制；此外，还应强化食糖进出口监管，加强国外食糖进入国内市场的管理，建立鼓励食糖出口的机制[12-13]。
4结语
甘蔗制糖行业是广西的传统支柱性产业，是我区重要经济来源之一。但是，由于我区糖业发展仍较粗放，企业技术落后、生产成本过高等问题导致近些年企业处境艰难，竞争危机巨大，而随着国家节能环保法规政策不断收严，糖业发展将面临更加严峻的形势。因此，须多方努力在技术创新、节能减排和挖掘企业内部潜力等方面取得突破，大幅降低生产成本，打造绿色糖业，才能推动我区糖业健康可持续发展。
作者:梁鹏 黄红铭 秦旭芝 邓敏军 黄增 陈蓓 滕云梅 单位:广西壮族自治区生态环境监测中心
