网络化建设建议

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【内容摘要】以计算机科学技术为代表的现代科技迅速发展，不断改变着人类社会的生产、生活方式。实施政府上网工程，建设“电子政府”，推进政府办公电子化、网络化、现代化，全面实现国家公共信息资源共享、政府公共行政事务公开，已成为各国政府建立面向21世纪廉洁、高效、务实政府机构的共同目标。本文针对近年来我国政府网络化建设的状况和存在问题，通过分析制约政府网络化建设的主要因素，提出今后政府在规划网络建设、实现政府网络化的主要对策。

【关键词】政府网络化建设对策

随着信息网络技术的不断进步和IT(InformationTechnology)产业的迅猛发展，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面实现国家公共信息资源共享、政府公共行政事务公开，已成为各国政府建立面向21世纪廉洁、高效、务实政府组织的共同目标。“通过信息网络技术应用以改进政府组织，重组公共管理，实现现代办公自动化和信息共享”，是今年联合国经济社会事务部推进发展中国家政府信息化的重点工作之一，以政府上网为标志的政府信息网络化建设，已经成为各国政府转变职能和改革机构的首要任务和主要途径。

（一）实施政府网络化建设的重要意义

加快政府信息网络化建设步伐，有利于政府提高办事效率，简化手续，有利于健全政府政务公开、群众监督机制，有利于促进市场经济新形势面向21世纪的国际竞争与合作。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”(NII)建设中，政府上网，建立“电子政府”是NII发展社会信息化五个领域之中（其他四个领域是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）最重要、最基础的工作。政府上网包括组织信息、网络安全、网站建设、应用系统、OA办公系统、系统集成等方面的内容。实施政府上网工程可以实现：公共信息资源的开放性共享与二次开发。政府是信息资源的最大拥有者，我国政府部门掌握的有价值的社会信息资源占信息资源总量的80%以上，政府上网可以使这些数据资源“活”起来，并得以最大程度地共享，充分发挥其社会效益和经济效益，推动经济社会发展。特别是在发展社会主义市场经济的今天，建设电子政府、实现公共信息资源二次开发利用与共享，是政府信息化建设的根本意义所在。

（二）中国“政府上网”的现状

公共通信基础设施建设是实现网络化的根本保证。近年来我国电信公用数据及多媒体信息网的建设取得了长足进步，为实施政府上网工程奠定了基础。公用信息网络已覆盖了全国2000多个城市及发达地区的乡镇，覆盖全国的公用ATM宽带网络即将建成开通。目前电话网通达的地区用户基本上都可以拨号上网，1999年公用信息网络用户净增200万，总数达到350万。逐步形成了以中国公用计算机互联网(CHINANET)、中国科技网(CSTNET)、中国教育科研网(CERNET)、中国金桥网(CHINAGBN)和中国联通互联网(UNINET)为骨干的1234M。连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国、法国、日本、韩国等。IP电话出口带宽总量为56M，网络连接正以前所未有的速度进入到人们的日常工作、学习、生活和消费中。

从目前情况看，政府上网工程在各级政府领导的高度重视下取得了巨大成就，外交部、国家计委、国家经贸委、科技部、水利部、财政部、中国人民银行、公安部、劳动和社会保障部、国家民族事务委员会等单位都先后上网。全国34个省（含省、自治区、直辖市、特别行政区）级人民政府及其职能部门，在可公开信息资源数据库开发、网上便民服务、网上招商引资等方面进行了积极有效的探索，涌现出国家经贸委、外经贸部、北京、广州、昆明、青岛等一批优秀政府网站，建立了法律、法规库，建成了县志（市志）、政府动态新闻、领导电子信箱、交通实时监控、网上报关打击走私、电子报税、政府网上招标等大量值得推广的网上应用项目。北京各区、县政府和委、办、局上网率已达94%，江苏省65个县、市已全部上网；山东全省有276个政府职能部门建起了网站；河南省实现了省、地（市）、县、乡全部上网。

（三）、制约我国政府网络化建设的主要因素

电子政府的建设是一项非常繁杂的工作，它涉及从政府到社会的方方面面，受各种因素的制约。近年来在实施政府上网工程过程中暴露出了很多问题，而严重制约我国政府网络化建设的问题主要是：

1.部分政府部门缺乏对政府上网、建立“电子政府”目的、意义的系统认识和理解。各级政府部门特别是县、乡两级政府对政府信息网络化建设缺乏应有的重视，尽管按照国务院和省级政府的要求设立了上下对口的政府信息化建设办公室，但大多没能切实履行其职能，有的形同虚设。部分领导对政府上网建设工程的认识不到位，不了解此项工程所蕴含的社会意义和服务潜力。

2.大多数政府部门缺乏既懂业务，又精通或者熟悉计算机网络技术的国家公务员。在建立政府网站期间和建成之后，网站的实效性、安全性、长期性，以及信息资源的收集、整理、维护的复杂性特征，客观上要求上网部门必须有一批既懂业务、又懂电子计算机技术的国家公务员适时进行网站的在线维护，及时处理各种突发故障。而现实情况却是：一方面计算机专业人才在整个社会人才需求中呈供不应求的状况，需求缺口大。

3.部分政府部门在规划、部署信息网络建设过程中缺乏科学论证和合理规划。合理地制定系统方案在整个建设工程中尤为重要，但在决定政府是否上信息网络建设项目时，绝大多数决策人往往不懂现代网络通信技术，即使是部门技术主管，也不具备对本部门上网工程的设计论证能力。因此，在实施政府上网工程之前，应该邀请有关专家和专业技术人员组成专家组进行可行性论证。然而实践中很多政府上网工程，往往是本级政府领导班子或主要领导凭主观意愿指定某一网络公司去做。这样一来网络系统建设不成功，反而造成高投入、低效用，既浪费了大量的资金和设备，又达不到预期目的。

4.政府部门与网络系统集成商／开发商(ISP/ICP)各自的不足造成了双方的矛盾。由于政府部门不具备自主开发系统和规划网络建设的能力，通常情况下只能求助于网络系统工程公司，即先由政府部门结合自己的实际情况和履行职责、完成工作任务的需要提出具体要求，网络系统集成商／开发商按照政府部门的要求进行网络系统的集成与规划，完成建网任务，实现政府上网。这也是国外政府组织上网通常采用的方式。在这种情况下，政府部门与网络工程公司之间建立良好的协作关系尤为关键。但现实情况往往是网络工程公司承建的项目达不到政府部门的期望值，加上政府部门传统的官僚作风，繁琐的财政审批制度，对技术处理的陌生，使得网络工程公司不得不花大量时间和大批技术人员进行各种维护，大大增加了公司的额外投入。这样对承担项目的系统网络公司的积极性和热情无疑是一个沉重打击，导致双方的合作产生种种矛盾，网络建成后维护变得十分困难。正是由于这种原因，使得政府对信息化、政府上网的效用产生很大的怀疑，阻碍了信息化建设步伐。

5.网络的安全性阻碍了政府信息化建设进程，特别是对那些涉及国家安全和政府机密的部门更是如此。互联网不仅互连，而且互动，它的一个重要特征就是匿名性与隐秘性的结合。加之网站（网页）自身仍然存在技术上难以解决的问题，使得一些不法分子更容易进行政治和刑事犯罪活动，如偷税漏税等。尽管今年5月颁布实施了有关互联网安全性的法规和规章，国内的软件公司也不断推出大量网络安全性保护软件和系统解决方案，但是网上非法入侵者（网络黑客）仍然经常对政府部门的网站进行大肆攻击和破坏。严重地影响了政府网站的正常运行，甚至破坏政府网站的体系结构，导致“网上政府”瘫痪，损坏了政府作为社会服务提供者、管理者在公众心目中的形象。

（四）、政府信息网络化发展的对策

针对现存各种问题，在实施政府上网，建设信息化网络过程中，特别应注意做好以下几方面的工作：

1.转变观念，加强政府网络化建设的组织领导。政府部门掌握着大量信息资源，应该尽快从“官本位”的行政观念转变到“民本位”的服务宗旨上，更新观念；建设政府网络平台，向公众开放一切可以公开的信息，改传统的行政手段为现代化手段。为此各级政府信息化办公室要真正履行好自己的职能，协调好各部门之间的关系，并从技术部门、科研院所、系统网络公司聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，摒弃“外行领导内行”的弊端，实现建设“电子政府”论证的规范化、决策的科学化、建设的优质化。另外，信息产业部及各地的电信部门，要加强对政府信息网络化建设工程的技术业务指导，注意推介成功的典型，搞好交流合作。

2.以人为本，“外引内培”建设高素质的国家公务员队伍。“政府上网”对国家公务员的思想观念，知识结构、知识存量、应用技能都提出了严峻挑战。政府网络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能等方面的培训，提高国家公务员的整体综合素质是政府网络化建设必须解决的首要问题。

3.加快制定政府信息化建设管理的技术规范和相关法律、法规。首先，对“政府上网”、“网上政府”，必须用法律、法规来保证其网站信息资源的正常运转，保证政府有效地处理反馈信息，提供网上服务，实现政府、企业、公民在网上相互之间的双向互动，对那些应该公开公共信息资源却没有公开的政府部门要追究责任，以此维护政府网站（网页）的严肃性、权威性。同时还应制定相应的法律和法规，规范政府网站（网页），首先确保政府公共信息资源无偿地向公众公开，无论是公民还是企事业单位，在不违反国家保密法的前提下，都可以获得政府信息。

4.引入竞争机制，建立健全政府招标和采购制度。实施“政府上网”工程，涉及大量项目资金的利用和投入。应采取政府采购的方式进行各种形式的招投标；让更多的系统网络公司公平地参与到网络化建设中，使政府能够选择最优的“性能价格比”，花最少的钱建最佳、最实用的网，这样既体现了政府的开放性，又可树立廉洁的政府形象。