政府网站群整合管理
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摘要：政府网站是电子政务重要组成部分，是电子政务发展的有力抓手，部门政府网站与政府门户网站的整合形成政府网站群是当前电子政务建设的关键点。结合某省、某市的实际情况，就政府网站整合的困难和解决办法进行初步的探讨。
关键词：政府；网站；整合
1本市政府网站的现状及形成网站群的必要性
1.1政府网站建设的现状
目前，各级政府、部门都已经建设了政府网站，普及率基本达到100%。各政府部门网站围绕政府网站建设的三大基本功能，不断发展完善，取得了一定的成绩。在政务公开方面，主要公布机构职能、地址电话、公告通知、办事指南、办事程序等；在公共服务方面，结合自身的审批事项，开展审批项目申报表的下载、网上的预审批、审批结果的反馈，做好本单位工作的咨询答疑工作；在互动交流上以征求意见、投诉、建议为主，开展多种贴近公众生活、企业发展的互动交流方式。目前，政府网站已经成为了公众日常生活中必不可少的一部分，同时也是政府服务公众的重要途径。
1.2政府网站整合为群的必要性
政府网站主要用于政务信息，提供网上办事服务，实现政府与公众的互动。由于缺乏统一领导和规划，各部门的网站自行构建，数据格式、技术实现和管理形式不统一，各部门网站之间无法实现数据资源的共享。（1）各政府网站都各自为政，相互独立，形成信息的信息孤岛。由于相互信息独立，各网站的数据没有形成一个有机的整体，无法实现较深层次的完整的信息开发，无法提供正确的决策参考、无法提供全面的社会服务；而且各部门对政府网站建设的重视程度不一，导致各网站提供的服务能力不一，形成“木桶”现象，严重影响政府形象。（2）政务信息不全面。一些政府网站政务类信息较少，网上办事和网上服务的栏目没有设立或则内容过于简单，个别网站上与政务不相关的内容量甚至超过政务信息的数量。（3）网站域名使用不规范。政府网站应采用通用的域名（），某市个别政府网站却使用商业公司性质的域名，容易造成混淆。域名命名没有统一部署，有的使用汉语拼音，有的使用英语简称，域名或简单或复杂，记忆难度大，不利于信息资源的搜索与整理。（4）网站风格不统一。一些政府网站美工设计没有体现政府网站应有的庄重、大方的特点，色彩搭配混乱，显示方式不统一，字体凌乱，影响政府网站的形象。五是采用的技术标准混乱。部门网站都各自建设，选用的开发语言、操作系统、数据库等多种多样，数据共享、管理维护存在较大难度。
因此，各政府部门网站与政府门户网站整合形成政府网站群是政府网站发展的必然要求，也是当前电子政务建设的关键点。
2政府网站整合为群存在的主要困难
2.1横向整合与纵向条线整合存在竞争性的矛盾
由于我国政府体制的特有问题，导致地方政府与条线部门存在业务等方面的竞争。以某市为例，今年上半年某省发改委系统开始对市县区的网站进行整合，统一建设到省发改委提供的平台中。同样，在业务紧密联系的税务、工商、公安、质监、国土等业务部门，其网站建设都依托上级管理部门，业务数据不与地方政府互联互通，独占信息数据。类似这样的条线整合必然和某市政府的整合形成矛盾，各业务部门必然要处于两难的境界，下级部门必然要重复维护网站，加重各部门网站的维护量，浪费人力与财力，而且因为一个单位同时拥有多个网站缺乏政府的权威性。各单位的工作人员不仅要维护本单位的网站，还要同时给其他部门报送信息。继续以某市的发改委为例，负责网站维护的同志既要维护发改委的网站，又要同时给本市政府门户网站、投资促进网站、省发改委网站报送信息，由于几家网站都为分散各自独立的网站，这样就大大增加了上报人员的工作量，而且会导致信息报送不及时，造成各网站信息不准确不完整。
2.2整合过程中存在缺乏统一领导，业务协调、建设资金、人才组织上的矛盾
由于电子政务建设是个新事务，同时又是一个涉及各个部门业务工作，就是一个网络上的虚拟政府。虽然各地有信息化办公室、电子政务建设指导小组、信息产业局、政府办公室等领导机构，但却缺乏一个强有力的领导部门。现在的现状是权利分散，各权力部门相互争夺利益，缺乏全局性，在业务协调、经费统筹、人才保障等方面无法形成上权威性的领导，相互争夺建设资金、分头规划纲要、各自成立建设维护机构等。
2.3网站技术标准不统一
由于各政府网站已经投资建成，各网站的管理维护人员都采用自己相对熟悉的语言开发网站，在技术、域名、内容形式等方面形成了自己的建设管理习惯。要改变原有的网站技术，需要在人力、资金上进行二次投资，无疑增加了成本，部门会为了保护原有的投资而抵触网站群的整合。
3政府网站整合为群解决方法
政府网站群的整合必须是基于政府应用的信息资源的整合。建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府门户网站群”也是目前政府电子政务发展到新的历史阶段的任务。
3.1争取赢造宏观政策面的支持
需要国家从电子政务总体建设的层面上，对各级政府的建设规模进行明确的规划，在条线网站建设、一级政府网站建设存在的竞争矛盾进行协调，避免重复投资、重复工作，减轻下级部门的工作量，节约资金。在电子政府建设的组织结构上，进行有效整合，明确相关的职能界定。
3.2统一领导，加强项目管理
政府门户网站群的建设需要政府各部门及多个下属单位的支持和配合，因此，门户网站群的实施首先需要政府主管领导的高度重视，建立必要的组织领导机构，保证必要的建设资金和工作人员，统一管理和协调各方面关系。一级政府需要建立统一的领导机构，必须要有行政一把手亲自挂帅，统一领导、统一协调，在机构上，成立由政府直接领导的信息化委员会，集政府办、发改委、经贸委、信息办、信息产业局等具有信息化、电子政务建设领导职能于一体，成为唯一的领导协调机构，联合财政部门对网站建设资金具有审批权，在电子政务建设方面拥有项目管理权。在项目操作上，从项目审批、项目资金、项目规划、项目建设、项目验收、项目管理等方面扎口领导。凡是涉及政府信息化建设的项目，从规划到建设够必须通过信息化委员会，所需要的建设经费，无论是财政资金还是自筹资金，都必须纳入电子政务统一建设规划，统筹使用。
3.3统一规划，建立运行管理制度
政府网站群的建设中，必须做好统一规划，重点重应用、风格、管理等方面入手。首先要注重应用规划：按照政府各职能部门的工作职责，全面建立政府的服务资源目录体系。按照数据资源利用的深度与广度，规划数据共享范围。建立各部门网站之间的信息共享和交换规则，通过资源共建共享，开发出更深层次的应用，满足政府决策、服务公众的需要。其次要形成统一的网站页面风格，注重网站群风格的规划。各部门网站可根据各自特点设计网页，但主题风格必须与政府门户主网站风格保持一致。网站频道和栏目的设置要体现网站业务处理层的组织结构，网站的访问应该保证用户最多点击三次鼠标就进入自己想要得到的内容，同时规划网站的命名规则，树立政府网站的权威性。最后要做好网络系统管理规划，建立网络系统运行管理制度。根据站群系统安全管理需要，从系统平台、系统安全、应用安全和内容安全进行相关安全策略的规划。组建由各部门人员、专业网络公司为主的人才队伍，确定网站管理和运行的职责划分和运行操作流程，明确各部门的分工和责任、工作要求和操作规范。
3.4围绕应用，整合信息资源
政府网站群整合过程中，以应用为切入点，利用资源整合，提升网站的服务能力。通过调研，根据政府办公需要、公众需求，形成政府信息资源目录。通过建立政府信息资源目录，破部门限制，建立“统分结合，以统为主”的资源管理体制。在整合资源的同时，明确各部门提供信息资源的广度和深入，开发新应用。通过整合信息，为政府主站和子站提供了丰富信息源泉，强化政府主站的门户地位，使之成为公共服务、公众参与和信息公开主要途径，成为区域内所有政府服务的统一入口；通过整合信息，把原来掌握在不同部门之间的数据整合为政府信息资源库，通过数据的整合，形成完整全面的数据报表，为政府决策提供参考；通过整合信息，各部门信息资源共享，在网上办事、与民互动。
3.5从技术层面上，基于内容管理平台的网站群模式
建设政府门户网站群，涉及到大规模子站建设，涉及到原有网站资源和应用系统的资源整合问题。为此，要完成政府网站群的建设任务，必须有一个功能完善、结构灵活的支撑平台。在目前各政府部门都已有网站的情况下，为保护以往的投资，采用集中管理、协同维护、分布式部署的网站架构是当前比较合适的技术架构。利用该架构，可以解决以下几个问题：
（1）信息资源整合问题：支持信息资源的整合，应用服务的整合，支持外部网站的信息采集和分类管理，支持对结构化、非结构化数据信息的整合、支持多媒体信息、附件信息的整合。
（2）网站的整合问题：提供多网站、多域名的建站支持，能够提供多模式建站方式，在网站结构、栏目配置、用户权限上具有灵活多样性；各网站相对独立，提供种形式的网上交互功能，包括：电子邮件、网上对话、网上论坛、在线访谈、网上调查等功能。能够根据交互问题的多部门批分、解答，对反馈的公示、查询等。能够满足政府网站“在线办事”的要求，提供可定制的表单下载和表单信息管理功能、提供网上受理服务功能和办事结果查询公示功能，提供应用集成服务，实现“一站式”服务。
（3）系统管理与扩展问题：提供对网站群的集中管理，提供对多服务器多平台结构的部署和管理，提供对网上应用系统的管理，提供对系统安全性的管理。系统具备多层面的扩展能力，包括：系统平台级扩展，支持异构平台配置、支持多服务器分布式系统配置、支持负载均衡和多层面的系统集群。支持系统功能的扩展，系统功能的扩展不影响系统的总体结构。
坚信在党和政府的高度重视下，通过各级政府立足实际，作为服务型网上政府的重要载体——政府网站群必然会获得新的发展，成高度统一、互为支持的具有海量信息和高效服务能力的政府网站群。
