社会保障资源开发与利用研究进展

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【摘要】从社区资源的开发利用入手，对国内现有农村社区保障的研究进行归述，旨在探索如何充分发挥社区的潜力，充分开发利用社区资源，探索完善农村社区保障建设途径。

【关键词】社区保障；资源整合；文献综述；障碍；策略

一、引言

农村社区是农村社会保障的重要载体，因此在构建社会主义和谐社会时期要充分做好农村社会保障工作，充分发挥农村基层社会管理服务体系在农村社会保障建设中的作用，并在农村社会保障的建设中重视社区保障的建设与完善。目前关于农村社会保障的研究主要侧重于对农村社会保障某项内容的资源供给研究，尤其关于养老保障资源的研究较为丰富。以社区为案例，对社区社会保障建设的整体水平进行的研究多局限于城市社区，研究如何通过社区资源的整合开发利用推进农村社会保障综合发展的成果并不多见。本研究拟做一尝试性研究。

二、文献概述

笔者搜集了大量的关于农村社区保障的文献，并进行了分类整理。通过中国知网数据平台输入“社区保障”可以看出近十年知网共收录了22620篇文献，通过“农村社会保障”关键词有18683篇文献可供查阅。根据需要笔者搜集并下载的文献总量为122篇，学者对于社区保障的研究呈现出一种多元的格局，且对于社区保障的研究呈逐年上升的趋势。从文献的来源来看，由作者独撰的文章91篇，由两人以上合著的文章31篇；作者来自于高等院校的文献75篇，来自其他科研机构的文献47篇；从文献发表来源看，发表在杂志上的文献60篇，来自于高校学报的文献13篇，硕士或博士学位论文35篇，报纸刊登的文献14篇。可见，关于社区保障的研究，作者独立研究的远多于与他人合作研究，且作者大多来自于高等院校；从文献的出处来看，来源于杂志的文献远多于其他机构，出于高校学报的文章明显少于其他刊物。从论文使用的研究方法来看，作者研究中采用理论分析的研究方法的文献76篇，其中理论分析中采用了文献分析方法的文献有25篇；采用实证分析方法的文献60篇，其中具体的实地调查研究37篇，采用已有的数据分析研究13篇，使用定量分析的文献10篇，文献中使用了模型分析的文献8篇。可见在关于农村社区保障的研究中，研究者大多数采用的是理论分析的研究方法，实证研究还相对较少，尤其是实证研究中的定量研究尤为稀少，只有极少数学者在研究中会采用模型分析的研究方法。

三、研究综述

国内学者对我国的社区保障实施中的资源整合研究主要有以下三个大方面并具有相对较明显的倾向性：社区保障的研究、社区在社会保障建设中应发挥的职能、农村社区保障资源状况研究。学者关于社区保障本身的研究中关于其内涵研究较多，其他方面则比较少；在社区在社会保障建设中应发挥的职能和实施机制的研究中学者主要从职能来做相关的研究；对于农村社区保障资源状况的研究主要包括社区保障资源构成、资源利用情况、资源开发模式和障碍以及提高农民社会保障水平的资源开发策略。

（一）社区保障研究

社区保障，是指由政府指导、社区组织、社区居民参与，根据国家或地区的社会福利政策以及当地居民的实际生活水平，以社会福利为中心来满足社区居民物质文化生活需要，为社区居民提供社会保障。当前国内学者对于我国社区保障的研究成果主要表现在对于社区保障的内涵的研究：有学者从社区保障的实施机制出发来研究社区保障内涵，也有学者通过社区保障的内容来研究其内涵，韩秋红、李百玲认为,社区保障主要包括社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险和社会福利等内容。陈笑虹认为，从广义上来看社区保障不仅包括社区为社区居民提供政府交办的各项社会保障管理与服务工作，还包括本社区专门为其居民提供的各种社区保障业务和服务。从狭义上看的社区保障只包括后者。

（二）社区在社会保障建设中应发挥的职能

农村社区是农村社区社会保障的重要载体，是农村社会保障的一个重要组成部分。充分发挥农村社区职能，加强农村社区保障和服务工作，关系到农村群众的切身利益，是一项重大的惠农惠民的基础性工程。当前学者对此方面的研究成果主要是从其所应发挥的功能入手：社区在社会保障体系中地位的提高、作用的加强，是社会保障社会化和民政工作社会化趋势的客观要求。社区在社会保障中应发挥的职能包括社区的社会保障设施建设、社区的各类服务组织建设、社区共建意识的培养。除此之外，社区还应发挥其职能完善社区托底保障、支撑性保障及发展性保障。梁莹从政策的角度对社区在社会保障中的职能进行研究认为，要促进政府与居民之间信任感的培育，建立政民之间良好的合作关系。以此方式来促进政策的制定与社区职能的发挥。唐有财,裴晓梅觉得，当前农村社会保障体系中养老主要还是政府和家庭两个主体，社区的作用还没有得到较好的发挥。因此，在农村社区保障的供给中存在提供主体存在缺失，而真正的社区保障服务主体社区的作用没有被充分发挥出来。贺书霞从农村社区保障供给的不同形式来研究指出，农民社会保障供给中国家责任是主导，农村社区保障是基础，邻里互助是补充。因此，要建设农村社会保障就要充分发挥农村社区功能，保证基础保障的实施。学者李文叶、赵莹认为当前农村保障事业的发展过程中,要以家庭和社区为基础,积极发展和完善农村社会保障事业,只有当家庭和社区无力应付风险时,才由政府最后承担起责任。

（三）农村社区保障资源状况研究

农村社区保障资源是保障是保证农村社区保障发展的重要基础，合理利用并充分发掘农村社区保障各种资源对促进我国农村社区保障的发展具有重大作用，学者们对此从资源构成、开发模式、开发障碍以及开发策略不同的角度研究了社区保障的资源状况。

1、农村社区社会保障资源构成

关于社区保障资源构成当前国内研究的文献并不是很丰富，但仍然有学者对此作出了一些值得借鉴的研究成果，墨静先、孙健夫、侯志茹认为，社区保障资源大致分为政策资源、物质资源、人力资源。

2、农村社区社会保障资源利用现状及问题

学者对我国社区保障资源利用的研究大致分为现状和问题两个方面。

（1）资源利用现状

李博以河南为例认为，现在河南省的社区资源利用的特点是,从规划建设选址到基础设施建设，包括公共服务都是统一实施的，做到了农村基础设施城镇化、生活服务社区化。侯志茹对社区资源的利用研究表明，我国社区保障是通过各种渠道来筹集资金以及管理服务的。张萍对财政资源的利用研究表示,目前我国社区福利设施的投资多半还是来自国家财政投入。

（2）资源利用存在的问题

通过不同的研究方法，学者发现我国社区保障资源利用存在一些问题，主要包括以下几种观点：孟晓乐认为，利益补偿不够、产业支撑能力较弱是我国农村社区建设中存在的问题。潘雪通过研究发现基础设施建设落后；社区工作人员综合素质较低；环境问题严重。李博对新型农村社区建设存在的问题进行了研究，认为新型农村社区存在的资源问题是，单一的投入渠道导致资金缺乏，社区服务与社会保障建设滞后，而导致社区保障的人力资源和政策资源利用不充分。侯志茹认为社区保障资金管理不规范，社会保险基金存在分头管理，资金过于分散，这种管理方式使管理事务和管理成本增加，同时缺乏集中统一的体外监督，则导致浪费贪污等现象的发生。

3、农村社区社会保障资源开发模式

当前国内学者对农村社区保障的资源开发模式的研究成果较为丰富，并探索出了多种不同的资源开发模式。刘春梅基于扩展线性支出模型对农村养老资源需求分析得出，我国农村居民的消费支出与收入水平有比较显著的线性关系。同时，还借鉴澳大利亚、日本两国农村养老资源供给模式，对我国社会养老保障制度进行了探索。侯志茹探索了两条我国社区保障资源开发的模式，即“行政导向”资源开发模式、“自治导向”资源开发模式。张再云、魏刚认为在社会保障体系中社区保障的定位有两种不同的取向，一是以政府为主导模式“补足式取向”；二是政府和社会相结合的“整合式取向”。尧金仁从城市管理体制的层面、社区居民保障和福利需求的层面、社会发育的层面、政策形成的层面四个层面探索了社区化城市社会保障的模式。在探索国内社区保障资源开发模式的同时，国外社区服务发展的先进经验也值得我们借鉴。美国社区居家养老服务的全托制的“退休之家”、日托制的“托老中心”以及“互助养老”和提供上门服务都是值得我国借鉴的先进经验。英、美、日三国的社区老年服务模式经验表明，政府在社区服务中的作用要充分发挥，需要进一步完善法律法规，建立社区志愿者服务，还要加强社区服务人才的专业化程度。

4、农村社区社会保障资源开发障碍

与发达国家的社区保障发展相比我国的社区保障发展还不成熟，发展我国社区保障存在很多障碍。侯志茹认为，社区资源未得到充分利用的原因是，条块分割，资源难以共享；原有管理体制使福利服务难以正常运转；产权单位缺乏资源开放的内动力。张艳认为，当前我国农村老年保障体系还极为脆弱的现实条件下，我们还将接受包括农村家庭规模缩小结构简单的趋势更为明显；农村人口老龄化程度加快等一系列挑战。

5、农村社区提高农民社会保障水平的资源开发策略

根据我国社区保障实施中存在的问题以及原因，国内学者从资源开发的策略方面作出了大量的探索，并提出了多种具有建设性的策略。王琳认为社区保障的发展，拓宽社区社会保障资金的筹集方式和渠道；加强社区社会保障资源的有效整合。李立华认为，要大力培育非政府组织、完善社区服务体系来提高农民的社会保障水平。李莉从人力资源的角度出发提出，要大力发展志愿者队伍，建立志愿服务的组织体制。提升服务层次，提高服务质量，不断开拓社区服务功能、推动全面的服务体系建立。在资源开发利用方面张萍也提出，要高效的整合社区的人力、物力、政策以及文化资源，来满足人们日益增长的物质文化精神需求。宋庆生、李强对充分发挥我国社区保障的文化资源的建议可以通过“六进社区”活动来提高农村居民的文化生活水平，如组织志愿者开展关爱弱势群体手拉手活动，宣传志愿者精神等。根据北欧、英国的社会照顾对我国社区保障的启示，我们可以借鉴北欧和英国的先进经验来推动我国社区保障的发展，例如着重建设我国社区服务体制；把将社区照顾融入到医院护理中；发挥我国社区组织的自身优势；把社区服务发展融入到新农村建设中去。学者游志斌认为，我国可以借鉴德国政府的先进经验，注重鼓励志愿者参与到社会服务与管理中，为志愿者提供参与社区服务的良好平台，加强对志愿者队伍的建设。

四、简要评述

当前我国社区保障的发展虽然取得了一定的成果，但仍存在许多问题，尤其是在社区资源整合方面的问题比较突出，如政策资源落实不到位，人力资源开发利用不充分，财力资源的投资单一，财力资源来源渠道单一等。学者们对于农村社区保障的资源研究中对于资源的构成研究较少，其他方面则研究的比较多，尤其是在资源开发的模式探索中，学者根据当前国内社区保障资源的利用及发展情况和国外社区保障资源开发模式的经验启示，就如何开发我国的社区保障资源作出了探索，而具体的建设怎样的资源开发模式则只有一位学者。在资源开发策略研究中学者们提出了许多建设意义的策略研究，例如探索多方筹集社区社会保障资金的方式和渠道，加强社区社会保障资源的有效整合，加强人力资源在社区保障中的作用等。但是，关于具体怎样实施这些建议，学者们并没有做出系统详细的研究。其次，从研究方法来看学者大都采用的是定性研究，定量研究非常少；由于研究过于偏重不同层次理论研究因此对策实用价值总体不高。社区保障在社会保障中的作用日益突出，如学者研究所说社区保障将成为以后农村社会保障的主要方式，深入研究农村社区保障的发展对于提高我国农民的社会水平具有重要意义。而资源开发利用一直是影响和制约我国社区保障发展的重要问题。因此，通过对现有文献的梳理，笔者将借鉴现有研究成果的优秀之处，对研究中不足的地方，如怎样提高农村居民社区保障水平，探索适合我国的社区保障资源开发模式等，在以后的研究进行深入研究。

【参考文献】

[1]韩秋红,李百玲.社区社会保障之路[J].长春市委党校学报,2002,02:57-60.

[2]陈笑虹.我国社区保障体系现状研究[D].武汉科技大学,2007.

[3]刘传玺.论社区保障和社区服务[D].华中师范大学,2004.

[4]梁莹.街道乡镇政府信任与居民的社区志愿精神———基于南京市若干城乡社区的实证调查[J].南京师大学报(社会科学版),2011,04:28-35.

作者：刘晓娟 单位：湖南农业大学公共管理与法学学院