云计算对我国经济社会发展影响
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推动传统产业转型升级，形成新的竞争优势利用云计算技术改造传统农业，将提高农业劳动生产率、提升农业标准化、自动化、精准化水平，降低农业风险。云计算通过与其他感知技术的融合，可对农业种植、养殖环节进行不间断检测，并实时掌握和分析农作物、禽畜和水产的生长动态，实现智能灌溉、精准施肥和投喂，提高经济效益。此外，云计算技术将有利于提升农业抗病虫害和抵御自然灾害的能力，还能通过廉价化地搭建供需信息平台及农产品电子商务平台，解决农业生产与市场需求的不对称性，降低农产品滞销的风险。利用云计算技术改造传统制造业，将有利于推动协同制造，加速制造业服务化的进程。云计算对制造业产业链的各个环节产生深刻变革，从供应链、工业设计到生产工艺流程，云计算将加快实现设计研发智能化、制造装备智能化、生产过程自动化和经营管理网络化，进一步提高企业的装备水平、工艺水平、管理水平和产品质量。云计算将为企业提供包括技术、产品、平台和运维管理在内的全面支持，使企业(特别是中小企业)更为高效、廉价地获得企业资源管理(ERP)、客户关系管理(CRM)等企业信息化解决方案及服务，从而降低企业的设计与制造成本，提升工业企业的自主创新效率，缩短产品升级换代周期，并在整体上提升企业的核心竞争力。利用云计算改造服务业，将有利于推进服务业科技化、智能化发展。传统服务业涉及面很广，技术含量普遍不高，科技对服务业的支撑能力普遍不足。云计算技术将通过提升服务功能、创新服务模式，在教育、科研、医疗、金融、交通、通信、电力、物流等各领域服务业态中得到应用，提高传统服务业企业科技化、智能化水平。服务业企业利用云计算改变业务流程，创新商业模式，形成新的商业形态，将进一步倒逼服务业体制机制改革。促进相关领域节能减排，缓解资源环境等要素约束瓶颈云计算利用虚拟化技术，将服务器、储存硬件等相关IT资源进行统一调度，能有效地降低能源消耗，提高电能利用率(PowerUsageEffectiveness，PUE)和信息系统利用率，减少信息系统的碳排放，为环境保护提供更高可行性随着云计算产品和服务的推广应用，一批小规模、能耗高的数据中心将逐步淘汰，相关节能技术将有效运用于大规模的数据中心，对促进数据中心节能减排将起到重要作用。云计算对信息系统的统一管理和运维，避免了用户对信息系统硬件设备的重复投资，在有效降低投资成本和运行维护费用的同时，也减少了电子垃圾排放量，缓解了当前电子垃圾难以回收处理的难题。
二、云计算对社会发展的影响
1.加速构建信息化和智能化社会，提升公共服务水平在电子政务公共服务领域，云计算将有利于公共部门搭建公共服务平台，加快实施电子政务云化改造，提高基本政务公开化和政务服务水平;在能源领域，云计算有助于加快构建和部署智能电网，有利于促进能源互联网构想的早日实现，提高电力公共服务科学化、智能化水平;在医疗领域，云计算将有助于推进医疗信息化，推动远程医疗服务的加快发展，对构建数字医疗起到关键作用，大幅降低医疗领域的公共支出，提升医疗公共服务质量和覆盖面;在教育领域，云计算有助于远程教育的加快应用和推广，实现教育公共服务的均等化;在交通领域，云计算将助力于打造交通云，实现车载网络等领域智能化交通的公共服务;在城市建设领域，云计算和物联网将成为智慧城市建设的核心，为提升城市公共服务水平奠定基础。
2.降低企业信息化成本和风险，提高企业信息化水平云计算将加深企业的信息化程度，改变企事业单位的信息化模式。特别是原来信息化程度较低，或无力承担信息化相关成本的中小企事业单位或初创企业，能利用云计算获得低成本、专业化、高性能的信息化服务，从而进一步加深中小企事业单位、初创企业的信息化程度，提高企业竞争力。云计算将改变企业的信息化模式，大幅降低企业信息化建设的成本和风险。特别是对数据安全不敏感的企事业单位，无需再负担沉重的IT资产费用、折旧费用和运维费用，只需定期按照实际需求和情况支付一定的服务费用。据测算，与传统模式相比，企事业单位利用云计算可减少20%左右的软件成本，削减近80%的劳动力成本和90%以上的折旧成本，而只需增加一小部分的部署成本。
3.颠覆人们传统思维，改变人们工作和生活方式云计算将改变人们使用信息技术的方式。云计算通过分离IT资源的所有权与使用权，形成了一种“不求所有，但求所用”的产权形式，使信息技术演变为一种服务，改变人们对软、硬件的最终需求，推动信息技术真正成为人们提高生产效率和生活质量的手段和工具。云计算对企业信息化的提升，将使远程办公成为可能。员工可以在任何时间、任何地点通过任何授权的终端设备召开会议、完成工作。员工的办公时间、办公地点可以自由安排，这将改变现在统一时间统一地点的工作模式，从而提高工作效率。云计算将成为人们社会生活中不可或缺的组成部分。目前，云计算在生活中的应用越来越广泛，基于云计算的网络搜索、电子信箱、网络地图、网络存储等服务不胜枚举。云计算正通过提供巨大的计算能力和更为经济、快捷的服务，改变着人们的生活。
三、迎接云计算变革的政策建议
1.加强云计算规划引领，深化对云计算及其影响的理解目前，国内对云计算认识还不全面，仍然存在“云里雾里”的认识误区。比如，有观点认为云计算只是现有信息技术的包装，仅仅是商业模式的创新，没有实质性的技术创新。也有观点认为云计算产业不仅涉及信息服务业，还涉及电子信息制造业，包括所有支撑或配套云计算发展的产品和服务，夸大了云计算产业的实质核心。此外，一些地方政府将发展云计算产业等同于数据中心建设，通过“喊口号、抓基建”的思路发展了一批云计算数据中心和产业园区，并没有实质性的云计算产业。相反，典型的示范试点项目却不多，社会各界普遍对云计算的效益性认知不足，尤其是企业对云计算能带来的效益仍存怀疑。因此，要明确云计算对整个经济社会的影响将是一个长期、持久的过程，需要将经历较长一段时间，才会真正对经济和社会产生变革，绝不是增加GDP的“短频快”行为。要尽快出台国家云计算产业发展规划或指导意见，制定云计算产业专项行动计划、战略和路线图，明确云计算产业发展战略，对云计算产业的技术重点、行业准入、产业组织、发展路径、空间布局等进行统筹规划和战略引导。
2.加快研发自主可控的云计算技术和产品，应对可能的国家安全风险当前，云计算的核心技术和相关法律法规缺失，国家信息安全问题比较突出。特别是政府部门在逐步向云计算迁移的过程中，大量的国家信息资源会借助云服务进行存储和处理。如果使用国外的技术和解决方案，很可能遭到网络攻击，导致内容失控和信息泄露等问题。因此，要在国家层面明确云计算关键技术的发展路线图，确保按阶段完成技术研发任务。要设立云计算专项支持资金，支持云计算基础技术和共性技术的研发。要依托国家重点实验室、云计算产业试点示范基地等产业技术创新平台，鼓励企业联合高校、科研院所形成产学研联盟，承担云计算关键技术的研发任务。要及时跟踪国际云计算技术的发展动态，积极与国外科研机构、企业开展技术交流与国际合作。要鼓励和支持有条件的云计算企业广泛利用开源等产业技术条件，对云计算技术和服务理念进行引进、消化和二次创新，增强技术创新能力和产业核心竞争力，避免陷入发达国家的技术路径依赖。
3.进一步促进云计算的示范应用，扩大云计算应用领域和范围从现阶段看，国内云计算需求还不迫切，难以在短期内形成规模化应用。由于近年来我国信息化建设正加紧推进，先期已投入了大量人力、物力和财力，构建了一批全新的信息系统和设备设施环境，目前运行情况良好。若盲目推广使用云计算，不仅需要对现有信息系统和设施进行整合，而且把原有数据和系统迁徙到云计算系统也存在较高的成本，再加上需要重新对系统操作员工的培训，成本更加无法估计。同时，由于我国目前信息化程度并不高，现有信息系统能基本完成对现有业务的支撑，并没有形成强大的动力推动信息系统向云计算转变。因此，云计算的技术经济性在我国当前阶段难以体现，无法在短期内激发云计算在国内的市场需求。因此，要进一步扩大云计算服务创新发展试点示范，鼓励通过政府采购支持云计算本土企业。积极推进云计算在政府各部门的示范应用，增强用户对云计算的信心，以点带面推动面向各类用户的云计算服务。加大宣传力度，使用户了解并熟悉国内外云计算成功的实践案例。鼓励云计算的商业模式创新，加大对云计算商业模式创新的支持力度。逐步降低用户向云计算的迁徙成本，对率先转型云计算的企业进行补贴。强化信息技术数据中心能耗指标的约束，推动数据中心的技术升级改造。
4.抓紧制定云计算标准和相关政策法规，规范云计算产业发展环境随着个人隐私、执法取证和知识产权等方面的安全威胁已越来越受到人们的关注，我国在产业标准、知识产权保护、数据及隐私保护、网络犯罪治理和反垄断等方面还存在很大的缺失，对云计算服务的应用推广制约比较显著。为此，要结合云计算应用的特点，借鉴欧美发达国家经验，进一步制定和完善相关法律法规，从制度层面保障信息安全。从国家层面加强网络数据安全、个人隐私保护、知识产权保护等方面的法律法规环境建设，切实保障用户数据及隐私安全，增强用户对云计算的信任。根据云计算产业发展特征，修改完善版权法、国家信息安全管理办法等法律法规，建立云计算经营资质管理制度、云计算服务的示范合同条款和使用守则等，构建合理有序的行业管理体系。加强对云计算服务提供商的质量监管，强化对基于云计算的网络安全的监管和对网络犯罪的打击，推进信用体系建设，规范行业发展秩序。
四、结语
总之，云计算做为近年来快速兴起的新兴技术，已渗透到人们生产生活的方方面面，必将对国民经济和社会发展产生巨大影响。面对云计算的迅猛发展，政府应积极采取相关对策，加强云计算规划引领，深化对云计算及其影响的理解;加快研发自主可控的云计算技术和产品，应对可能的国家安全风险;进一步促进云计算的示范应用，扩大云计算应用领域和范围;抓紧制定云计算标准和相关政策法规，规范云计算产业发展环境，迎接云计算时代的到来。
作者：韩祺单位：国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所
