县级社区治安监管体系研究
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社区群防群治力量急需整合
根据社区治安防控的要求，铜梁社区近年来组建大量群防群治力量：一是专业保安队伍，承担各单位门卫看守任务；二是治安辅警巡逻队，在社区民警的组织带领下，主要开展社区小巷治安巡逻和卡口堵截、检查、守候工作；三是小区治安保卫委员会，主要由各居民委员会成员担任，参与收集、报送涉及社会稳定和治安问题的情报信息；四是治安志愿者队伍，主要参与维护治安秩序、小区巡逻、法制宣传等工作；五是以承包人身份出现的专职安保队伍，如助动车、自行车看管公司等。但各群防群治队伍没有统一管理，人员素质参差不齐，未能形成合力。同时，缺乏有效监督，缺乏内部监督、考核力度，常有坐岗、睡岗、脱岗现象发生，使防控机制脱节。
社区治安防控存在死角
一是社区死角：由于“高楼化”，邻里彼此疏远、关系淡漠，缺乏“社会资本”使一些人缺乏责任感，失去传统守望相助作用；二是心理死角：转型期社区居民对不良行为和犯罪现象但求明哲保身，助长了犯罪分子的气焰；三是空间死角：住宅、商店、宾馆、办公大楼等高层建筑过密，容易形成居民区的空间死角；四是时间死角：上班时间的住宅区和下班之后的生产、办公区出现监护空档，形成时间死角。
流动人口带来治安挑战
铜梁属主城近郊县，便捷的交通又为流动人口提供了方便，也给社区治安防控带来了相当大的难度。对流动性强的人员、外来人口管理工作存在薄弱环节，特别是重点防控对象的登记、掌控不到位。对外来人口缺少具体有效的管理和教育。
警力、经费、装备不足
警力不足一直是制约社区治安防控，治安防控工作对人口管理、熟悉辖区情况等难以完全到位，对指导治保会、群防群治组织等工作缺乏有效措施。在警力短缺的背景下，目前还没有形成调动社区力量对社区治安防控队伍加以有效整治。由于经费等原因，基层派出所的装备还比较落后。
社区治安防控网格化管理体系构建对策
划分治安责任区，落实网格责任制
铜梁在政府统一领导下，建立起“一体化指挥\网格化管理”领导小组，负责网格化管理的组织、指导、协调、监督和考核等工作。区域管理网格化。把社区科学合理地划分为若干网格，并将社区所辖驻地单位、公共服务场所、物业管理机构、社区民间组织、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等，统筹归类为各个网格。铜梁公安局根据现有警力和社区的实际情况，将网格划分为大、中、小三级防控网格。大网格以派出所管辖范围为界，划分为二块；中网格以派出所辖区自然居民区（村）和路段为基础，按照公安部“处警5分钟内到达现场”的要求为范围划分六块；小网格以街道现有居民区（村）为基础，包括周边道路一侧连接街面为范围，划分为280块，统一编号便于管理。组织设置网格化。按照“有组织框架、有工作机制、有责任目标、有查究措施”的“四有”标准，将社区“两委”领导与社区干部分成若干个网格工作小组，在每个网格都建立党组织，健全网格化组织体制。纵向上，形成“街道党工委—社区党总支(支部)—网格党支部(党小组)”的领导体系；横向上，形成“社区党组织—社区所在单位党组织—党员志愿者队伍”的工作体系，着力构建全覆盖、无缝隙的社会治安防控网格化管理体系。工作任务网格化。把各项工作分解到工作小组，做到“定格、定人、定任务”。重点在网格化管理服务上下功夫，把社区在原有网格划分基础上进一步细化，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，让群众知道有话跟谁说、有事找谁办，确保了各项工作落实到位。责任落实网格化。根据不同管理对象的特点，分类制定管理服务措施，在明确网格区域、网格责任人和网格服务团队的基础上，使群众诉求在最短时间内得以解决。在上述三级网格构架下，实行网格责任制：大网格由派出所所长为责任人，中网格由派出所警为责任，小网格以社区民警为责任人。社区各网格通过网格民警，依靠社会和社区中各类群防群治组织开展治安防控工作。
整治网格资源，建立巡逻队伍
“嵌入”志愿者队伍。社区成立治安防控巡逻队，以满腔热情尽己所能、不计报酬服务社会、恪尽职守努力践行网格社区，为建设网格社区做出应有的贡献。义务巡逻队员每天由1名社区干部\社区民警带领，6名巡逻员分时段巡逻，负责本社区的治安防控，严防盗窃、抢劫、抢夺等犯罪案件发生，检查安全隐患、清查外来人口、访查、盘点人口和可疑人员，宣传法制知识，协助派出所抓获犯罪嫌疑人，确保人民群众生命财产安全。实施“流动警务”。在处置群体性突发事件、打击暴力犯罪、维护群众生命财产安全上，老百姓身边的派出所发挥了突出的作用。流动警务改进常态巡控模式，实行重点部位“守望式”、重要路段“巡线式”、重点地区“辐射式”、派出所辖区“流动式”等的具有铜梁特色的巡控模式，并在人流密集场所、繁华地区、重点要害部位设置了8台流动警务车，打造老百姓身边的派出所。
加快硬件建设，夯实防控网格保障
推进政法综合服务管理信息平台建设。建立人口服务管理、矛盾排查化解等信息库，逐步实现社会矛盾排查化解、人口服务管理、突发事件处置、执法办案等业务的网上协同。建立“一网四级、一级多格、一格多员”的网格化社会管理治安防控平台，组织辖区派出所、乡镇街道、社区、单元格根据自身实际情况安排不定期的清理清查工作，全面提升预防发现、快速反应、有效控制、整体协作的能力水平。社会治安动态视频监控系统建设。在全县建立了“三线”视频卡口系统，内线沿城区设置19处监控点，中线周边乡镇设置44个监控点，外线在边界各进出主要路口设置的21个监控点，“三线”视频卡口实现了对社区全面封控。另一方面要用活这些设备，在社区组建视频监控值机队伍，实现（特殊情况）视频图像24小时值守；党政机关等重点单位和水、电、气、热、油等基础设施、重要部位视频监控设施全覆盖；巡逻车、流动警务室全部安装车载无线视频图传系统。
本文作者：胡培育韩春荣李兴孟作者单位：中共铜梁县委党校
