高校周围摊贩调查与监管策略

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湖南大学周边流动摊贩兴起原因

湖南大学流动摊贩数量之所以非常多，主要是有以下几个原因：

1湖南大学的学生数量有近三万之多，学生的日常生活对于餐饮、娱乐等场所的需求量非常大，而学校对于满足学生生活需求的公共服务设施不够，必然会引起流动摊贩的出现。

2湖南大学位于国家级风景名胜区岳麓山下，与岳麓山浑然一体，无明显分隔，而且还有岳麓书院等著名风景名胜。这些旅游景点每年吸引了无数人前来参观游览，这给校园内带来了巨大的人流量。参观岳麓山和岳麓书院等风景名胜的大部分游客，他们在游玩之余，还会品尝特色小吃、购买特色产品作为纪念，巨大的市场需求也直接促使了流动摊贩的出现。

3由于湖南大学原来的位置属长沙市郊区，虽然由于近年的发展，周边环境以及居民生活有了很大的改善，但是校园内目前仍保留了原来的特色，许多的街道建筑都是由原来居民的居住建筑改建而成，从而造成校园内的购物消费场所匮乏，缺乏集中的大型商场。

4由于大学生的消费能力不高。而高校附近的流动摊贩针对的主要人群是学生，商品的价格也较为合适，因此绝大多数的学生觉得流动摊贩的价格比较适中，这说明小摊贩的存在在经济上有一定的合理性，是符合市场经济原则的。所有这些现状条件为附近居民及其他的低收入者提供了摆摊就业的机会，流动摊贩正是瞅准了这个巨大的市场契机而兴起的。

高校周边流动摊贩存在问题

1占道经营扰乱交通。流动摊贩大多在人流量大的路段摆摊设点，经营者通常占用道路，主要集中在城市街道的两侧，从而人行道严重受阻，极易造成堵塞问题，进而酿成交通事故；其次，拥挤的人流还吸引小偷来此行窃，给群众造成财产损失，无序的摊贩扎堆经营也易使摊贩之间常因抢夺地盘而互相争执甚至斗殴，造成恶劣的社会影响。

2卫生安全问题存在隐患。流动摊贩所引起的卫生安全问题涉及两个方面。第一是食品卫生问题，第二是环境卫生问题。流动摊贩在一定程度上给学生们提供了方便也改善了绝大多数的商贩的经济状况。但是摊贩所销售商品的卫生问题（主要是食品卫生）和商品质量问题确实我们应该解决的[2]。另外，流动摊贩在每天收摊之后留下的大量垃圾直接影响了城市的环境卫生。

3政府管理困难。现在对于大多数城市来说，还没有实行流动摊贩登记管理制度，很难对他们进行有效的管理。流动摊贩具有显著的流动性，经营者常常是推着三轮车或着挑着担子在某些区域走动，经营区域和时间具有不固定性，常见的景象是执法人员一到，流动商贩立即推车挑担跑人，这样一种管理方式肯定无法对他们的产品质量起到有效的监管。

4合法的财政收入流失，不必要的投入增加，造成社会的不公平。流动摊贩无固定店面，无店租且不用交税，成本低廉。对一些无经济来源的社会底层人员来说是安身立命的谋生手段，而对一些投机取巧的生意人来说则是巧取豪夺的商业行为，影响周边商家的合法经营[]，摊贩的大量存在，形成劣币驱逐良币的局面，影响了正常的商业秩序。

高校周边流动摊贩存在机遇与挑战

1机遇

1）国内许多城市己出台相关的政策法规，允许流动摊贩的合法存在。流动摊贩可以给人们带来便利的消费和就业机会，这个政策是对草根阶层的照顾。这是一个巨大进步，更是对过去生硬、缺乏人性的管理方式的纠错。

2）对于下岗职工及低收入者，地摊成为一条再就业途径。在我国从事摊贩经营的主要是下岗工人、进城农民工、离退休人员和其他社会闲散人员。他们自谋职业、自力更生减轻了政府安置就业的压力。他们依靠自已的辛劳既服务了城市居民又使自身得以生存，降低了因为贫困而仇视社会甚至采取其他违法手段破坏获取财富的人员数量，有利于形成良好的社会风气。

3）有利于校园文化的传承，丰富学生的校园生活，为学校增添色彩。流动摊贩基本上伴随着校园的建立而存在，学生热闹的校园生活有流动摊贩的贡献，学生的生活起居的方便也离不开流动摊贩的作用。而且，学生通过流动摊贩可以了解一些民间的饮食文化和各类工艺文化，使—些难登大雅之堂的文化在这里获得延续。这便为学生的生活增添了一抹亮色，丰富了他们的生活[4]。

4）许多经济困难的学生选择以在学校附近摆地摊作为勤工俭学的一种方式。很多大学生在学校学习的同时利用课余时间来勤工俭学，不仅为家里节省开支，这也是作为大学生锻炼的一个平台，既丰富了大学校园生活，也锻炼了能力。

2挑战

1）如何处理流动摊贩与街道交通之间的关系，争取流动摊贩的生存空间。

2）如何从以人为本的角度出发，正确而有效的引导城市自组织空间的发展。现代城市不仅仅是对于外在的高楼林立的一种诠释，更多的应该是对于人的关怀，人们无法想象在到处都井然有序、寂静无声的街道上、小区中生活的情景，没有流动摊贩的存在，我们的生活将会是多么的无趣。创造出更多人性化的空间，这是对于一个社会安定和谐状态的建立和保护。但是如何引导这种人性化城市空间的发展是我们面临的一大挑战。

3）如何创造高品质与高文化素养，具有现代城市特色和生活气息的地摊空间。流动摊贩以一种自适应，自组织的方式回应了高校师生的需求，有效的弥补了学生生活中的不足，其聚集规律是社会需求的真实反映，也是城市具有活力的真正原因，更是城市特色和文化的延续。但是如何提升地摊文化的品质也是流动摊贩面临的一大挑战。

高校周边流动摊贩治理对策

1划定界限，适度“开禁”。科学划定“禁摆区”，“控摆区”，“设摆区”。在街道的两边划定摆摊的界限，禁止摆摊超过界限，阻碍行人，妨碍交通。对在此摆摊超过一年，具有特色的摊贩，应该登记在案，并划定界限，将摆摊的地点固定下来。重新设定的摆摊地点最好尊重历史的选择，仍然固定在原有的地点[5]。

2为摊贩办理相关执照，建立健全的卫生监督和商品质量监督，保证消费者的权益。将摊贩引导至固定的地点经营后，为小摊贩办理相关执照，包括营业执照、卫生执照、签订安全责任书等，为后续的依法管理打下基础。执照的颁发使小摊贩们有了合法的身份，他们再也不用与城管打游击，开始每月交租交税。只要税费在他们所能承受的范围，就不会引发管理的难题。

3建立准入制度，加强对入驻摊贩的管理。在经过上述两个步骤，流动摊贩不再流动，非法经营转变成了合法经营。接下来要做的就是对这些“转型”后的摊贩进行管理。对准入人群要设卡建档，严格把关，尽可能照顾城市下岗人员、低保人员、残疾人以及进城务工人员等；对有能力进市场，却为逃税等目的不服从管理的摊贩，应坚决取缔。具体的管理措施可采取定时安检、不定时安检、资格审核、对新进和退出的摊贩及时办理相关手续。这样，就可以保证入驻摊贩素质问题，使摊贩的经营纳入到法制的轨道中，管理也有了规则可循。

4限制交易时间，避免学生上下课的高峰期以及城市上下班的高峰期。这样可以在一定程度上避免道路的拥堵现象。另外可以在不同的时间段对道路进行交通管制，在某条机动车经过较少的合适路段，在某一定的时间段（如晚上或节假日）进行交通管制，开辟一条临时的流动摊贩摆摊街道。也可以在其他地方建立周期性的露天广场集市、步行街周末集市、社区集市或小吃中心等。

结语

流动摊贩的形成，有历史、文化、社会、经济等诸多方面的原因。不要片面地认为驱赶式、打击式的管理才是执法；调整式、让步式的服务就是退却。在城市人群中，人们的消费水平和生活方式等也有所不同，他们需要多样性的城市服务。保留流动摊贩无论对城市人群还是对商贩本身都有着积极的意义。因此，要摒弃那种被动应付、为了管理而管理的落后理念，从主动为摊贩服务中找出路。设立灵活机动的便民摊点，营造稳定有序的经营环境，不仅有利于疏导摆摊者，而且有利于方便市民生活，促进城市发展和社会和谐。现代社会背景下的小摊贩们该何去何从，他们的未来该往什么方向发展，这已经不单单是一个城市市容的问题，它关系到一个城市、一个政府对于城市中弱势群体的关心与支持。