建筑节能工程监管调查研究

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调查对象的组成

由建筑节能的特点可见建筑节能工作已贯穿建筑领域各方面。政府建设行政主管部门是建筑施工整个监管体系的主导者，参与相应法律法规的制定以及对建筑施工过程中的监督工作。设计单位按照建设任务，通过图纸和设计文件解决施工过程中所存在的或可能发生的问题，在严格执行建筑节能标准和推进建筑节能工作的进程中，设计是关键。监理单位是受业主委托对工程建设进行第三方监理的具有经营性质的独立企业单位。它以专业知识和技术，协助用户解决复杂的工程技术问题，并控制着工程质量的优劣。施工单位是把设计图纸、设计文件等，在指定的地点，变成实物过程的实施者。房地产开发商、建材设备生产商是节能建筑产品进驻市场的推动者，也是影响未来我国节能建筑发展方向的重要因素。本调查对象样本组成为:监管部门31人，房产、建材商5人，设计、施工、监理87人，业主112人。

调查分析

政府建设行政主管部门《城市房地产开发经营管理条例》规定:县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。县级以上人民政府负责土地管理工作的部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。政府建设行政主管部门在建筑节能工作中的作用不言而喻。调查显示，155人(66%)认为政府主管部门是推进建筑节能工作的关键;102人(43%)认为行政监管不利，协调协作体系欠缺是目前建筑节能工作的障碍之一;而监管部门对自身的评价中，只有9人(29%)认为监管能够到位(见图1)。因此，加强对自身监管部门作为建筑节能工作责任主体的认知是政府部门进一步做好节能工作的关键。

设计单位建筑节能工程相关的设计人员，具有开阔的视野，是建筑节能工程质量的重要因素。其中，建筑设计师、设备工程师对节能建筑具有决定性的作用。针对设计过程中存在的问题(见表1)，设计单位应该更进一步加强执行节能设计标准并建立完善工程质量保证体系。设计中，充分满足节能要求的前提下，考虑从建筑体型、围护结构等对建筑的影响，选用成熟合理、可靠先进的新技术、新工艺。建议应该制定更加严密的监督程序，未经审查合格的设计图纸不得使用，并规范图审机构行为。其次，对设计人员定期进行节能培训，加强节能意识。

监理单位《中华人民共和国建筑法》规定:建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。目前，节能工程施工质量监管体系和节能工程质量等存在一系列问题，通过调查可以看出(见图2):监管人员技术、政策素质欠缺;监管权责不清，监管程序混乱;监管主次不清，抓不住要害;监督、考核、约束体系不健全;监督、监管、检测部门协作性不强;施工单位有抵触情绪。这些成为节能工程质量监管体系问题的关键。而其中监管环节主要问题矛盾点为(见图3):施工图审查机构节能专项审查把关不严，监管单位对施工单位工艺、程序缺乏有效控制。通过《建筑节能工程施工质量验收规范》的熟知程度可以反应出仍有34%的相关人员对其缺乏了解。

作者：邹军彭文武罗清海杨修飞高文涛单位：南华大学城市建设学院湖南科技经贸职业学院