社区管理机制与革新探究

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本文作者：夏蕊作者单位：吉林省促进中小企业发展服务中心

社区管理存在的问题

（一）社区其他事务过多社区是为民办事的基层组织，是为老百姓服务的窗口，其工作职能是为社区居民服务，但在其日常工作中，社区却变成了政府的基层办事机构。现在，很多政府部门纷纷将工作职能的范围扩大到社区，指标分派到社区，使社区内部科室林立，大大地增加了社区的工作负担，缩小了社区为辖区居民办事的职能，造成了社区的办公费用增加，俨然成为一级“小政府”。

（二）社区内部管理体系不健全

1.社区内部考核管理机制不健全

由于社区属于事业性单位建制，其在内部管理中没有非常严格的考核管理体系，尤其是在绩效考核管理体系方面更是停留在表面上的工作。例如每季度进行的绩效考核都是临时应付上级检查，考核指标的制定也没有形成系统化，这些都给社区管理的发展带来了负面影响，阻碍了社区管理体制和方式的改革。

2.社区内部培训管理体系不健全

社区作为基层组织，其在维护社区利益、谋求社区发展的过程中，人才是必不可少的。但是，在我国许多地方的社区组织里，绝大多数都是政府部门的家属，这种人才梯队，对社区基层的发展必将带来许多不利因素。如何培养新时期社区所需人才，已经成为社区管理体制改革和发展的重要问题。

（三）居民参与社区管理的意识淡薄

现阶段，我国社区建设中存在的突出问题是：政府积极引导，老年居民参与积极性较高。例如现阶段组织的区内有较高知名度的秧歌队、洋鼓队、太极扇队、健身操队、民俗表演队等，但我们发现，在社区活动中基本上都是老年人、闲散在家的人，中年人和青年人参与得很少。另外，驻区单位，例如社区老年活动中心、图书阅览室、健身房等，对社区工作虽然表面上给予支持，但实际收费标准不低于市场标准，这就给社区管理的健康稳定发展带来极大的负面影响。

完善社区管理的措施建议

（一）创新社区服务体制

只有创建一套民主化、科学化、规范化的社区管理服务体系，才能确保各项目标的如期实现。因此，在社区服务体系的完善过程中，创新意识必须贯穿其中。具体措施主要有：第一是政府职能的转变。政府作为社区的主管部门，在具体工作中，应将社区管理同政府职责分开，这样社区才能全身心投入到具体工作当中；第二是完善居委会的工作职能。充分利用社区“自治”的优势，切实发挥社区管理的作用，为社区群众全心全意服务；第三是引导和发挥居民团体的作用，尤其是发挥工会、妇联、共青团、文化团体等组织的作用，以更好地满足居民自愿参与社区活动的愿望。

（二）充分做好社区内部管理

1.完善社区内部考核体系只有建立符合社区自身考核管理体系，才能确保社区在日常管理中公平、公正和公开，才能形成良好的社区管理风气。如何完善社区内部考核体系，需从以下几方面着手。

（1）社区负责人意识的改善

社区负责人作为社区管理体制和方式改革的牵头者，在社区管理制度的制定过程中起着至关重要的作用。尤其是在考核制度的建设方面，更是直接关系到此项制度的成功与否。社区负责人在对待考核制度的建设和改革过程中，首先自己要解放思想，从根本上意识到考核体系的改革是社区管理发展的必然选择，是社区管理发展的动力源泉，是提升所有社区管理人员的重要法宝，只有建立了适合社区管理发展的考核制度，才能让社区工作人员感觉到公平、公正，才能为社区管理体制和方式的改革奠定扎实的基础。

（2）做好内部调研

要建立与社区管理相适应的考核管理体系，不能停留在几个人关起门来埋头研究，而应该是在绝大多数社区人员调研的基础上，制定出符合社区管理现状的考核管理制度，同时又能充分调动社区工作人员的积极性。

（3）注重考核管理体系的宣传

当一项考核管理制度正式执行时，首先做好宣传，有了广泛地群众基础才不至于半途而废。尤其是考核管理体系的改革，就是将原有考核体系打破，建立新的考核制度，这样必然会涉及很多人的切身利益。在执行新的考核体系过程中，需要经常关注大家对考核体系的认识，这样能够让更多社区工作人员意识到考核体系的改革是大家的事，从而让社区工作人员意识到只有引进考核体系，才能从根本上完善社区管理体制和方法的改革。

2.培养社区人才

社区建设能否快速、健康地发展，取决于是否有一支工作积极性高、有专业知识、人齐心齐的社区工作者队伍。政府应把培养专业化、职业化的社区工作队伍作为一个长远、有计划的工程，纳入经济和社会发展的整体规划。加强社区人才建设应主要从以下几方面着手：首先就是要培养优质的社区工作干部；其次就是加大日常教育培训力度，进而增强社区管理人员的专业技术水平；第三方面就是要积极宣传，壮大日常服务的社区管理志愿者队伍，形成全社会关注社区管理的良好局面，从而促进城市社区管理体制和方式的改革和创新。

（三）建设一个有文化氛围的新社区，让广大的社区居民都来参与社区的管理

城市社区建设的重要目标和任务是保护和开发多样性、体现民族文化的价值。当前，为了让居民自愿参与社区的管理，政府可以将民族文化作为一项重要的内容，纳入到社区文化建设中去。第一，要提高认识，把对各民族风俗习惯和文化传统的尊重放在首要位置。第二，要大力开发各民族的文化并制定保护措施。第三，要培养文化艺人，让他们成为繁荣社区文化的倡导者和实践者。第四，要大力发展社区建设，为社区文化活动提供一个广阔的发展平台。社区管理体制改革已经成为我国城市化进程中重要方面，尤其是在人口较多的发达城市的社区，这方面的要求显得更为迫切。因此，为了能够建立良好的公共秩序，为社区百姓建营造一个公平、公正、公开的环境，不论是社区工作人员还是社区的直管政府相关部门，都要做好充分的工作协调，进而推动我国城市社区管理制度和方式改革。