建立监理检查考核和评价制度

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摘要：本文提出了对施工监理工作的效果进行检查、考核、评价的一种量化方法与标准。

关键词：监理检查考核评价

随着改革开放的进一步深化，国家对基础设施的投资越来越大，工程监理工作在整个建设管理中所起的作用也越来越被各级领导重视。

一、社会监理工作规范化、标准经、程序化的必要性

为了加强公路工程质量管理，控制工期和工程费用，提高投资效益及工程管理水平，交通部在1995年下发了《公路工程施工监理规范》。面对当前监理单位越来越多，监理水平参差不齐，对监理工作进行规范化、标准化、程序化管理，变得十分必要。

二、大型项目监理管理工作的特点

现在大型项目的投资巨大，工程内容复杂多样，施工界面多，技术含量高，工期要求严，社会影响大。对工程的质量、投资、进度、合同执行实施控制的监理工作也就变成了一个系统工程，监理工作所涉及的范围大（专业多），地域广（施工地点分布在几个县市，甚至跨省），相互协调多（施工单位多）。只有对监理工作进行科学、严密、有效的管理，才能达到好的监理效果。

三、对监理工作评价量化范标的提出

监理工作应该严格按施工监理规范的要求进行，但对监理单位的工作效果很难进行评价。对监理规范的具体内容进行量化，赋予分量，通过评分的办法对监理工作进行评价，取得了一定的效果。现就厦门海沧大桥的一些具体做法介绍如下：

1．工程概况和监理组织机构

厦门海沧大桥总投资为人民币28.79亿元，全桥主线长5927m，其中东航道主桥为230＋648＋230m三跨连续钢箱梁悬索桥，在世界同类型悬索桥中排名第二。施工工期自1996年12月18日至1999年9月30日，被列为国家重点工程。于1999年12月31日建成通车。厦门海沧大桥为工程施工全过程监理，监理机构按总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室二级管理机构设置。由于监理工作涉及面广（包括锚旋，塔柱，悬索桥上部钢结构安装，外协件加工、制造完随宝顺、路面，交通工程等），共分六个驻地监理工程师办公室。各驻地办公分别同业主、总监办签定监理技术服务合同。为了加强施工全过程监理工作的管理，由总监办制订监理工作检查、考核与评价办法对各驻地办进行指导与管理。

2．考核方法

采用月度自检，季度考核评分，年终总结，工程完工后进行一次总体评价的形式，具体步骤如下：

（l）每月末由驻地办自评，填报"监理工作检查、考核、评分表"（自检评分）。

（2）总监办不定期到驻地办现场检查，并根据各驻地办的工作情况及自评结果，每季度进行一次综合考核，填写"监理工作检查、考核、评分表"（考核评分），并将其连同"监理检查、考核、评分意见征询表"发至业主、监督、设计、施工等单位，根据反馈的信息调整和改进监理工作。

（3）年终以季度评分表为基础，对各驻地办进行考评，并根据考评结果列出名次，通报业主及上级主管部门，同时发送给各驻地办的原单位。

（4）工程完工后，以每年年终的评分表为基础，对各驻地办进行总体评价，向各有关单位发出简报，并写出各驻地监理单位的项目监理工作鉴定。

3．检查、考核内容及评分标准

（l）检查、考核内容

考核采用积分方法。

主要从以下几个方面的内容进行：

a．组织机构、人员配备及管理制度方面

（a）机构是否健全，分工是否明确；主要领导是否同监理合同中规定的相符，到位情况；内部团结情况；是否能对下属进行有效管理。

（b）主要监理人员是否具有监理资格；实际操作中是否能够胜任所担任的岗位的正常工作。

（c）内部管理制度是否健全；是否按业主、总监办和监理合同的要求建立内部管理制度及工作制度；有无违反纪律对工作造成影响及玩忽职守的情况；有元对上级规定或通知、指令不执行的情况。

（d）有无相互推倭、拖延或待办不办的情况。

b．监理业务方面包括：质量、进度、投资、合同、管理

（a）质量

①测量工作：是否有完整的测量方案；是否对承包人的控制测量和施工放样测量工作进行督促检查；是否对关键部位进行监控测量复核（检测手段齐备，检测频率符合技术规范要求），效果如何。

②材料、试验工作：是否对承包人的试验工作进行了有效管理；督促检查承包人健全自检系统；是否对材料或商品构件试验进行现场调查，按规定独立抽检；验证试验、标准试验、工艺试验、验收试验是否准确及时。

③监理程序是否严格执行；对承包人的施工方案的审查是否准确，或及时提出意见；是否因此影响总监办对该方案的审查；是否起到预先指导的作用。

④旁站检查工作是否到位；现场记录是否符合要求；对关键部位的监理是否及时准确；能够预先发现问题，避免质量事故的发生；重大问题是否及时汇报。

⑤工序检验认可：是否对承包人完成自检合格的各道工序进行及时的验收签证认可。

③工程问题处理：是否接监理程序对施工质量问题或事故进行及时处理并上报。

①质量评价：各种质量检测指标合格；外观良好；未出现质量问题和事故；未产生质量缺陷；尽量避免返工现象。

（b）进度

①能否按时上报进度统计报表。

②对承包人上报的年、季、月、旬计划的审批是否准确，检查和调整是否及时。

③是否经常深入工地，了解承包人的工、料、机的投入情况；对计划超前或滞后提出分析意见；对进度滞后的工程是否采取了措施。

（c）投资

①是否按时审核上报计量支付报表。

②对各种质量检验报告单、中间交工证书、中间计量表是否及时准确签认，有无漏签、错签；对承包人上报的资料的审核是否准确；对计量支付的理解是否透彻，计量方法、原则掌握严格、正确。

③工程变更处理情况：是否按合同及规定的程序对发生的变更问题及时处理；能否对承包人上报的费用、工程数量计算提出审核意见；对有争议的变更问题提出自己的意见；

④延期索赔处理情况：是否按合同及延期索赔程序执行；对事件能及时作出反应并上报，采取应急措施，减少损失；客观、完整地做好现场情况记录；签认各种记录、报表，提出调查、初审意见。

⑤计日工使用情况：按程序处理，如实记录，正确签认。

（d）合同

①对合同文件的学习、掌握情况；协调处理合同纠纷、界面问题。

②协助承包人对各种保险的办理与理赔情况。

③分包工程的审查、报批及管理情况。

（e）管理

①各驻地办制订和补充的监理细则、规程、分项工程监理方案等内容及执行情况。

②内部学习及对承包人的业务培训；对监理工作或工程管理的合理化建议等。

C．监理资料、表格规范化方面

（a）监理文件传递是否按程序执行，有无错漏。

（b）资料是否完整、统一、规范。

（c）根据监理规范和工作程序要求，对特殊部位的质量检验表有无补充。

（d）签认是否及时，有无迟签或误签。

d．对上次检查、考核过程中发现的问题的改正情况

监理工作检查、考核、评分见表1。

优秀：评分在85分以上，且监理业务评分在60分以上。

称职：评分在70～85分之间，且监理业务评分在50分以上。

不称职：评分在70分以下，或监理业务评分在50分以下。

4．考核效果及经验

经过两年多的实践，保证了监理工作顺利实施，得到了业主、承包方的认可。同时在各个驻地办之间形成互相学习、竞争的良好风气。

四、结语

由于监理工作是～个系统工程，监理工作考核办法只是对监理管理工作的一种量化的尝试。对监理内容的量化标准，应根据不同工程监理工作重点，通过调节分值和权重来调整，具体项目具体确定。

不足之处在所难免，还有待于在今后的工作执行中进一步完善和补充。同时，希望此方法的提出，能有助于各专业监理单位和上级主管部门逐步建立一套系统的监理行业管理制度。（公务员之家整理）