农民工实名制管理意义

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背景：我国当前的建筑行业是以施工企业工程总承包为依托，劳务分包为作业主体进行。农民工作为建筑市场的主要劳动力，有其自身的特点，譬如劳动技能水平参差不齐、流动性强等，这就造成了建筑市场技能型作业队伍的鱼龙混杂，并给施工管理造成了巨大的困难。农民工问题目前日益受到社会各界的一致关注，如他们的社会保险、子女教育等，可谓是在当前社会主义初级阶段一个有待解决的重大课题。本文只以北京市为例，讨论对于建筑施工企业做好农民工实名制卡管理的意义。

北京是全国建设规模最大的城市之一，来京建筑业农民工平均每年有80万人，高峰期将近100万人参加建设。建筑市场全面放开以后，北京市因建设需要引入了大量劳务企业，但这些企业组织化管理基础比较薄弱，再加上建筑市场庞大，因此，引发了一些群体性事件，损害了首都建筑业的形象。为此，北京市建委通过规范企业用工行为、建立支付统计报表和工资专用账户，构建劳务费结算管理长效机制、推行农民工工伤保险、开办农民工夜校、实施农民工生活区建设标准化、送电影送图书下工地等工作，不断改善农民工生活、居住条件，维护农民工的合法权益。

为了建立维护农民工合法权益长效机制，加强建筑业企业的用工管理，北京市在总结实名制管理经验，吸取其他省市农民工信息化管理做法的基础上，开展了推进实名制卡的工作。北京市建委有关主管领导指出：“推行建筑业农民工实名制卡是针对目前劳务用工管理上的问题而采取的重大举措，是实现实名制管理最终目标的有效载体，是建筑业企业劳务用工管理的重大改革，更是维护农民工合法权益，提高行业管理水平，构建北京和谐社会首善之区的长效机制。因此，推行建筑业农民工实名制卡势在必行。”

北京市在2004年初步开始在建筑业实行农民工实名制管理，至今实名制管理经历了三个阶段：

第一阶段是从2004年到2005年在全市开始倡导实名制管理并进行制度设计；第二阶段是2005年到2006年，在继续做好实名制管理的基础上，又着手“实名制卡”和信息网络平台的调研和开发工作，形成了实名制卡网络服务系统和IC机具的现场管理系统；第三阶段是2007年至今，北京市建委在全面加强实名制管理的基础上，深入探索实名制卡管理的科学、有效模式。北京市政府专门拨付1600万元财政资金，用于免费发放建筑业农民工实名制卡。

农民工实名制卡，它不仅具有普通银行卡全部的金融功能，又具有工资发放，参加工伤保险、技能培训、身份认证、门禁考勤等一系列服务和管理功能。农民工实名制是北京市建设委员会倡导已久的政策，很多施工企业也为之做了大量工作，但根据相关调查，一半以上施工企业的农民工实名制卡都起先为应付建设局、劳动局等相关检查而接受农民工实名制卡的。刚实行的时候，部分企业还有一些顾虑，譬如当总承包方垫资开发时，因为建筑行业的工期较长，资金周转相对缓慢。把大量的资金用于农民工工资的储蓄，对总承包施工企业而言是一种资源的耗费，尤其对于部分大量资金没有回笼的企业来说很难做到利用实名制卡对农民工工资月结月清。但是随着农民工实名制卡的广泛应用，其“多赢”的特点逐渐显现。

农民工实名制卡的应用，不仅是对农民工权益的保护，也是为建筑施工企业提供了一个更为有效地量化施工作业人数的方法。面对流动性极强的、动态变化的民工流，实时的掌控施工现场的作业人员数量，合理的调控各工种施工作业人员的数量，农民工实名制卡的应用对于施工企业来说也是极为有效的。并且在相应结算时，可以提供较为详尽的参考依据。

另外，建立和使用详尽的农民工劳动技能数据库，对于施工企业来说也是更具有长远的意义的。我国建筑业的发展必将从粗放走向集约，劳动者的素质也必然会逐渐提高，形成具有专门技能的劳动资源。所以，落实、完善农民工实名制卡的应用，对于农民工本身权益、施工企业的相关管理都是有利的，对于建筑行业健康发展是有促进作用的，对流动人口管理、和谐社会的科学构建也有着重大意义。

近年来，北京建筑业劳动力的供应方式已完全转为社会化。由于建筑业传统的劳务管理方式相对滞后，有的管理还不适应农民工流动性大、群体素质有待提高等特点，个别企业还有劳务费结算纠纷和拖欠农民工工资的事件发生，成为建设和谐首都的不和谐因素。

在实名制卡推行的过程中，工程总承包企业是布设实名制IC系统和机具的第一责任方，劳务企业是办理实名制卡的第一执行方，这两个“第一”是实名制卡推行的关键。农民工实名制卡作为建筑业劳务管理领域的一个新生事物，能否让企业称心如意地接受，关系到实名制管理的成败。

实际上，“实名制卡”管理，既是一项保障农民工合法权益的新举措，又是一项提高企业劳务管理水平、规范用工的新制度。北京市建委通过“农民工实名制管理”，进一步规范了企业劳务用工，提升了企业的劳务管理水平。企业在实践中也逐渐认识到了这一点。

中建八局杨宏选书记深有感触：“推行实名制卡，为我们与劳务企业"共生共存、共存共荣、共荣共赢，和谐发展"的理念提供了实践的舞台，实现了整建制劳务企业资质化、安全生产持证化、工人上岗持证化、劳务用工合同化这"四化"。标志着中建八局劳务管理真正走上了规范化管理道路，并提升了项目管理水平。”

中国新兴建设开发总公司与劳务企业在多年的合作中，形成了良好的关系，推行实名制卡使双方的关系更密切了。总经理袁文说：“农民工实名制卡的推行为公司弥补了管理上的不足，有利于与劳务企业形成和谐的劳务关系，实现施工总承包企业与劳务企业的双赢，从而提升企业的竞争力，更好地维护农民工的合法权益，使企业发展插上了腾飞的翅膀。”

已经使用实名制卡的农民工对实名制卡倍加赞誉。记者采访了西山新村项目部技术组电工赵伯贤。他是项目部里第一批拿到这张卡的，到现在已经使用3个月了。记者见到赵师傅时，正赶上他往家里打电话。电话中，赵师傅笑着告诉自己的爱人，这月的工资已经到账，可以到银行支取了。电话那头赵师傅的爱人告诉记者，现在取钱，只要走上二三里地就可以到邮储局的网点，都已经取过好几回了，很方便。赵师傅感激地说。

在住总集团六公司的万年花城工地，记者见到了正在捆绑钢筋的朱亚春。这位来自江苏盐城的农民工，四年前和几个工友还在为向包工头讨要工资的事四处奔波，几乎到了心力交瘁的地步。朱亚春说，辛辛苦苦地打工，苦干一年却到头来工资结不清，回家真没法向老婆孩子交代啊。那可是全家惟一的希望啊！如今艰难讨薪的经历已经成为朱亚春灰色的回忆。他说现在就是特别希望尽快实行实名制管理。“只有那样，咱辛苦干活的心才能踏实。有了实名制，农民工就不会再跳楼讨薪了。”

农民工实名制管理在北京市范围内已经如火如荼的陆续实行，首都的建筑市场也将更加健康发展。刚刚过去的奥运会上，面对各比赛场馆和新兴地标，世界各国友人感叹“中国创造”的建筑奇迹。在我们即将迎来新中国60周年华诞之际，也希望更多的施工企业适时推进农民工实名制管理，在提升自有劳务用工管理水平的同时，为首都的和谐发展做出更多贡献。