农村劳动力转移职业培训

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摘要：“温暖工程”是1995年由中华职业教育社倡导并开始实施的一项为弱势群体提供就业资助的社会公益事业。重庆中华职业教育社因地制宜，合理规划，确定了重庆地区实施“温暖工程”以三峡库区、偏远山区为重点，加强培训，帮助农村待业青年就业，实现转移为目标的工作任务。阐述了劳动力转移职业培训的必要性和迫切性，然后总结介绍了重庆中华职业教育社在“温暖工程”的具体实施过程中的具体做法。

关键词：温暖工程；重庆地区；农村劳动力转移；职业培训

“温暖工程”是1995年由中华职业教育社倡导并开始实施的一项为弱势群体提供就业资助的社会公益事业。它主要是通过职业教育和培训、职业指导和介绍，并把两种手段紧密结合，为社会上迫切需要创造和优化就业条件的弱势群体提供服务，从而协助党和政府解决城乡富余劳动力就业问题。截至2006年底，中华职业教育社已在全国建立“温暖工程”基地104个，累计培训下岗失业人员和农民工50万人次，帮助10余万人就业，为贫困学生减免学费8000余万元。

1职业培训与农村劳动力转移

1.1职业培训的含义辨析

目前，在我国的职业教育体系中存在一个突出的问题，即职业教育与劳动力市场联系不紧密，行业企业对职业教育的参与不积极，从而导致接受职业教育的学生不具备行业需要的实际技术和操作能力。职业培训，是一种按照不同职业岗位的要求对受训者进行职业知识与实际培养和训练的社会活动，根据受训者的身份及其培训目标，可将职业培训分为职前培训和职后培训两大类。无论是前者还是后者，职业培训的基本目标与职业教育一样，都是职业性的。不过，职业培训所主要服务的是委托培训的社会组织（如企业）的需求，从另一个方面讲，对于受训者来说，职业培训则是指向社会组织需要的适应性“有业”。

1.2开展农村劳动力转移职业培训的必要性和急迫性

国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》中指出：应当“广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力”。当前，“三农”问题已经成为我国经济社会发展过程中的一个极其关键的问题。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民收入问题，农民收入问题的核心则是农民的就业问题。

随着土地的减少、农村人口的增加，以及农业生产率的提高，农村富余劳动力的问题日益突出。而解决“三农”问题，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市或第三产业转移。这就要求必须对转移出来的劳动力进行有针对性的职业培训，使其掌握一定的技能，以达到较高的劳动力素质要求，并能够适应现代化生产的需要。

2“温暖工程”与重庆地区农村劳动力转移

目前，重庆市在实施“温暖工程”的过程中，已经涌现出一批有丰富经验，而且成绩突出的先进个人和办学单位，其中重庆市沙坪坝区中华职教社职业学校等单位被总社列为“温暖工程”基地。

重庆市江津区结合经济社会不断发展的需要，不断丰富温暖工程的培训内容。1999年起实施农业产业化培训；2000年起在全国率先开展外迁移民培训；2001年组织涉外劳务输出培训；2002年起开展农村劳动力转移就业培训和扶贫培训。近年来，结合农村经济活跃、农业机械化水平不断提高的现状，又开办了驾驶技术、农业机械操作技术和农业中介服务等培训，切实满足群众所需，使产业升级裂变效应在温暖工程推进中不断显现，同时促进了区域经济又好又快发展。几年来，全区共培训农民工16.3万人，成功转移14.6万人，转移就业率达89.5%，其中出国务工人员有1000余人。2007年，团体社员单位江南职业学校荣获“中国首届黄炎培优秀学校奖”，社员石国万荣获“中国首届黄炎培杰出教师奖”。江津实施的温暖工程得到了中华职教社和重庆市委统战部的高度重视和肯定。江津经验在全国得到了推广，《人民日报》、《光明日报》、中央电视台和英国《金融时报》等40余家国内外新闻媒体80余次聚焦江津，报道江津在实施温暖工程项目中的创新做法与成效。

为促进城乡统筹发展，加快农村劳动力转移，在重庆地区开展的“温暖工程”项目如下：

2.1“温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”项目

建筑业是解决农村富余劳动力就业的主要行业之一，目前，中国农民工总数超过3000万人。建筑业目前已成为统筹城乡发展、农民增收的重要渠道。同时，提高建筑业农民工整体素质，对于保障工程质量和安全生产，促进农民增收，推动城乡统筹协调发展具有重要意义。

重庆高度重视库区移民和农村富余劳动力转移就业问题。按照国家建设部的统一部署，获得了450万元的“李兆基基金”善款，用于对1.5万名农村劳动力进行建筑职业技能等方面的免费培训。重庆市建委制定了标准化的农民工培训方案和有关管理办法，并商市委统战部按照三峡库区及少数民族地区优先、建筑劳务基地区县优先、转移就业渠道畅通和实力强的培训机构优先等原则进行培训任务分解，并与各项目实施区县签订培训任务协议书，在全市推进温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训工作。重庆市建委还加大了引导、监督力度，确保培训质量，保证参培库区移民和农村富余劳动力90%以上实现向建筑业转移就业。2.2“温暖工程”班的的开设

在距“温暖工程”实施十周年的时间，为帮助贫困山区，特别是三峡库区，一大批家庭经济困难的学生完成高中学业，重庆中华职教社经过广泛的调查，与重庆渝中高级职业学校联合开办“温暖工程”班。以更优惠的付款方式，借助“温暖工程”基金的补贴和奖励，解决贫困学生的经济困难，帮助他们完成学业，获得高中文凭，拥有一技之长，最终实现就业。

“温暖工程”班学生从入学到毕业实习前，总计只需缴纳1500元钱，即可就读。其余所欠费用由学生就业后按与学校所签《优惠还款协议书》和《劳动就业合同书》分期偿还。设立“温暖工程”专项基金，对贫困学生给予补贴，对部分品学兼优的同学实行奖励。为学生免费提供印有“温暖工程”标志的小幅或其它学习用品等。

此外，重庆职教社还拟在三峡库区与库区学校联合举办“温暖工程”培训班，帮助更多农村青年实现就业。

2.3三峡库区“温暖工程”助农万人大行动的开展

在重庆市教委的支持下，重庆中华职教社温暖工程助农行动试点正在启动。此项目针对三峡库区百万移民，特别是农村移民，在他们失去了赖以生存的土地以后如何再就业的问题进行切实帮助，希望能够为库区移民培训就业作贡献。为此，重庆中华职业教育社拟写了“三峡库区温暖工程助农万人大行动”项目方案，并上报总社。2008年4月29日，李树海副总干事在考察重庆中华职业教育工作时，对开展此项活动非常赞赏，并表示总社将积极支持重庆社在三峡库区开展的助农行动。

针对重庆地区“大城市带动大农村”的现实情况，重庆职教社在重庆地区积极地开展了以三峡库区、偏远山区农民职业培训，充分发扬“温暖工程”以建立培训基地为依托的优势特点，开展多类就业技能培训；同时，还联合社会团体、企业及社办社联学校，针对企事业单位对各类人才的实际需求，开办各种定向对口培训班，为农村劳动力转移，促进城乡统筹发展做出了积极的贡献。

参考文献

［1］钟家莲，叶新源．简论农民职继教育的社会化经营［J］．职业技术教育，2007，（28）：68-70．

［2］王岭，赵鹏程．农村劳动力转移培训：职业教育发展的机遇与挑战［J］．内蒙古师范大学学报（教育科学版），2007，（3）：41-44．

［3］成倜侦．试论社会化技能培训的政策环境导向［J］．邢台职业技术学院学报，2006，（12）：27-29．

［4］陈亚东．重庆郊区农民职业教育与培训探索［J］．职业技术教育，2007，（10）：70-72．

［5］姜大源．职业教育：培训与教育辨［J］．中国职业技术教育，2008，（3）：1，24．

［6］廖雪梅．重庆“温暖工程”免费培训1.5万建筑农民工［N］．重庆日报，2007-4-28．