社会主义新农村建设关键

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摘要：社会主义新农村建设的关键是建设“产品－企业－产业－产业集群”四位一体的农村经济发展载体，通过载体建设推进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标实现。从而推动现代农业的发展。而载体建设应围绕“产业布局——城镇布局——教育布局——基础设施布局”四位一体的整体框架来考虑。

关键词：社会主义新农村；农村经济发展载体；现代农业

社会主义新农村建设必须依据各地资源禀赋、经济发展基础等状况而有重点的展开，不是把所有村庄都建设成新农村，而是把那些有人口集聚和产业集聚潜力的村庄建设成为新农村。同时，要以发展现代农业为首要任务，着重培养实现现代农业发展的载体，即培育“产品一企业一产业一产业集群”四位一体的新农村建设的载体，这也是农村经济发展的关键所在。

一、农村经济发展载体的内涵及特征

按照农村经济发展载体涉及的范围，可分为狭义的农村经济发展载体和广义的农村经济发展载体。狭义载体主要是指产业化，即建设“产品－企业－产业－产业集群”四位一体的农村经济发展载体。广义的载体包括实现农村经济发展的一切手段。总之，能为农村人口提供持续、稳定的合法收入来源的都可以纳入广义载体的范围。本文所指的载体是狭义载体。

与推进农村经济发展的其他方式相比，农村经济发展载体是通过整合农村、农业资源，挖掘农村、农业发展潜力，培育农村、农民自我发展能力，促进农业产业化发展，来实现农村经济的可持续发展。因此，农村经济发展载体主要有以下特征。

第一，在农村经济发展主体方面，强调农民及其它社会力量的参与性。通过“产品一企业一产业一产业集群”四位一体载体的建设，不断拉长农业生产链条，将农、工、商、贸连为一体。一方面切实为农民增收和农村经济发展找到可靠依托，增加农民参与的积极性。另一方面将农村经济发展、新农村建设和工业化、城镇化连接起来，可有效调动社会力量来参与农村经济发展。

第二，在农村经济发展内容方面，强调农民、农村、农业的可持续发展性。“产品一企业一产业一产业集群”四位一体载体的建设，从根本上解决了农业经济发展缺乏可持续发展动力问题。通过载体的建设，一是可延长农业生产的链条，提高农产品的附加值，减少农民面临的风险，增加农民增收渠道。二是加速农业的工业化进程，带动基础设施、农民素质提高以及农村劳动力向农产品加工业和第三产业转移，促进农村城镇化。

第三，在农村经济发展的进程方面，强调农村、农业发展的梯次性。“产品一企业一产业一产业集群”四位一体载体的建设，体现了梯次开发的建设思路：一是要求各地区根据本地经济发展实际和资源禀赋来寻求具有开发潜力的产品。二是以产品为载体，通过引进资金、技术等建立产品生产、包装、运输企业。三是伴随着企业的发展，产业链条不断延长，产业发展逐渐成熟。四是当产业发展达到一定规模时，将会引起周边同类产业企业和相关联、相配套企业的集聚，进而形成产业集群。

二、新农村建设、发展现代农业与农村经济发展载体的关系

(一)社会主义新农村建设与农村经济发展载体的关系。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村，即实现“五新”：产业发展形成新格局，农民生活水平实现新提高，乡风民俗提倡新风尚，乡村风貌呈现新变化，乡村治理形成新机制。而建设“产品－企业－产业－产业集群”四位一体的农村经济发展载体则是实现“五新”目标的关键。第一，农村经济发展载体的建设，有利于农业产业化发展，从根本上实现生产发展的目标。载体建设的核心是产业化，通过开发农产品，扶持农业企业，特别是延长农业生产的产业链条，将生产、加工、销售相结合，使产前、产中、产后等生产环节连为一体，则有利于农村生产力新的格局的形成和农业整体水平的提升。通过农村经济发展载体的建设，既可开发有市场前景的农业产品，又可培育具有竞争力和带动力的龙头企业，有利于实现农业产业化经营；通过农业产业化，以农产品加工企业为纽带，可增强农业科技推广、创新和转化能力，提高农民学习科技、推广技术的积极性；以农产品为纽带形成的农产品生产、加工、包装、运输、售后服务等一条龙农业生产体系，可推进农村现代流通体系的建设步伐。同时，基于成本节约和环境保护的角度，建设“产品－企业－产业－产业集群”四位一体的农村经济发展载体，更有利于推广节约型技术，发展循环农业。

第二，农村经济发展载体的建设，可为农民增收提供稳定可靠的渠道，确保实现生活宽裕的目标。通过建立农产品加工企业，将农民生产的初级产品加工成附加值高的产品，并建立产品的供销渠道，将生产与市场连接起来，为农民生产提供持续稳定的需求，则有利于保障农民生产收益。农产品加工企业及相关配套企业的建立和发展，将开辟农民增收的新渠道，拓展农业就业空间，能提高农民的收入水平。同时，伴随着农业产业化水平的提高和农民收入增加，农村的消费环境、农民的消费结构将会不断优化，农民的消费观念也会不断转变，农民的生活水平和生活质量也会不断提高。

第三，农村经济发展载体的建设，为塑造新型农民打造了平台，有利于形成文明乡风。培育有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民，倡导文明、进步的乡村新风尚是建设“文明乡风”的本质要求和突出特征。通过农村经济发展载体建设，以产品和企业为桥梁，将农民生产、生活与整个市场连接起来，使农民可有更多机会接受现代文明和现代市场经济理念的熏陶；农业产业化经营，使农民生产必须面向市场，而市场的灵活性、竞争性可不断激励农民加强自身文化素质学习，加强先进生产技术的学习。同时，伴随农村经济发展载体建设以及由其带来农民收入水平的提高，农民将有更多的机会接受教育和培训，为农民树立先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式奠定了基础。第四，农村经济发展载体的建设，可推进农村工业化和城镇化进程，有利于改变乡村面貌。“产品一企业一产业一产业集群”四位一体的农村经济发展载体的建设过程，也是工业化和城镇化的过程。一是载体建设过程，可促进农业产业链的延伸，产业结构的优化，使更多的先进设备运用到农业生产中，农业发展也将为工业提供更多的原料，进而促进农业的工业化进程。二是农业产业化的发展要求有一定的交通、通信基础设施和生活设施与之配套，农村经济发展载体的建设客观上促进了当地基础设施和整洁、舒适、文明的生活环境的建设。此外，伴随着产业集群的形成和发展，将吸引更多资源，尤其是劳动力集聚，会极大促进当地城镇化进程，促进乡村面貌的新变化。

第五，农村经济发展载体的建设，将促使乡村治理机制的建立健全，有利于实现管理民主。首先，伴随着农民收入水平的提高，农民参与乡村治理的主动性和积极性会不断提高。其次，在农村经济发展载体建设过程中形成的农产品行业协会等农民新型社会化服务组织，将为农民生产经营和维护农民的合法权益提供有效的服务。

(二)发展现代农业与农村经济发展载体的关系。发展现代农业的核心是推动农业产业化进程，而推进农业产业化的关键则是建立“产品一企业一产业一产业集群”四位一体的农村经济发展载体。第一，通过建立农产品加工企业，延长农业产供销生产链条，可有效促使现代工业及其技术全面装备农业，不断提高农业劳动生产率。第二，农业产业化水平的提高，将为农民树立现代市场经济理念、运用现代管理方法进行农业生产经营奠定基础，有利于提高农业经营管理的效率和整体经济效益。第三，对产业和产业集群发展的规划，为建立现代农业的市场化、专业化、社会化的服务体系奠定基础，有利于提高农业生产的社会化程度和经济效益。第四，产品、企业、产业的发展将进一步突出科技创新体系在农业发展中作用，有利于提高农业的科技贡献率。第五，农业企业的发展将培育一批有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民。可见，发展现代农业与建设农村经济发展载体二者是相辅相成、互相促进的关系。

三、农村经济发展载体建设的途径

第一，以产业化为核心，不断优化农业产业布局。应大力发展特色农业，开发特色农业产品，建立和引进农产品加工企业，建设农业产业园区，促进各种生产要素向园区集中，培育壮大特色主导产业和农业产业集群。一是按照“一县一主业，一乡一名品”的发展思路，立足当地实际，围绕特色建基地(园区)，通过不断加强特色优势农产品基地(园区)建设，培育优势农产品，带动农产品龙头企业的发展。二是通过龙头带动，使各生产环节形成完整的产业链，加快农业产业一体化进程。三是建立健全技术服务、信息服务体系，成立各种专业协会，引导农民从“小家庭”走向“大市场”，提高农民进入市场的组织化程度。

第二，以产业化为核心，合理调整村镇规划布局。按照“县城——中心镇——大村”的布局思路，结合产业发展、人口状况、交通地理位置等因素，在合理确定县城发展规划，拉大县城框架的基础上，合理布局县域内的乡镇结构，选择具有发展企业的重点乡镇所在地进行建设。同时，重新调整村庄布局。特别是加快落后地区农村的搬迁步伐，实行并村联组，重点建设大村，逐步取消零星分散的农民居住户；加快县域内重点乡镇的建设步伐，使农村村庄规划与县城、中心镇的规划相衔接；提高农村与城市、集镇的关联度，从而形成比较科学的城、镇、村梯次布局。

第三，以产业化为核心，调整农村学校结构与布局，教育适当向城镇集中。为解决城乡教育公平问题，提高农村教学质量，适应农村产业化的要求，通过政府补贴，使农村教育布局向城镇集中。并实现以下目标：一是调整学校地域布局，通过政府的“三免一补”政策，集中力量在乡镇所在地办小学，在县城办初中，在地级市办高中，农村一般不要办学校。二是调整学校专业结构，大力发展职业教育，促进农村产业化。

第四，以产业化为核心，加快农村交通、广播电视、电信等基础设施建设。在基础设施建设中要有战略眼光，要立足现状，着眼未来，有利于推进农村城镇化步伐。就当前而言，主要是通过村镇建设改善农村生存环境，努力实现道路硬化、庭院净化、街道美化、村庄绿化的目标。

第五，以产业化为核心，促进农村综合发展，提高农民的生活质量。一要转变农民观念，改变农民生产与生活方式，革除陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式。二要提高农村公共产品的供给水平，建立健全农村新型合作医疗体系，加强农村养老和贫困户综合保障，缩小城乡差距。三要认真开展社会公德、家庭美德教育，推进农村精神文明建设。