农民创业支撑体系

前言：本站为你精心整理了农民创业支撑体系范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

摘要：近年来，我国农民创业在取得一定成效的同时，也面临资金约束、创业风险大和进入管制等问题。为此，必须从农村创业风险基金创建、加大对农民创业培训力度、通过产业规划引导农民创业和农民创业者协会的建立等方面着手，创建并完善我国农民创业支撑体系。

关键词：农民；创业支撑体系；新农村建设

农民创业指农民或返乡农民工在农村创办企业或扩大规模搞种植业、养殖业、农产品加工业；积极参加合作组织和中介组织，组织农产品和生产资料购销、传播信息及开展技术承包，推广新品种与新技术，兴建特色种、养、加基地等；创办为大中型企业提供配件或服务的小型企业；兴办第三产业经济实体等。

一、农民创业的现状与面临的困难

(一)我国农民创业的现状。近些年，农村能人创业、外出务工者回乡创业大量出现。2007年，我国乡镇企业新增个体工商户65万个，安排110多万人就业；农村能人和农民工回乡创办的小型乡镇企业85万家，农民工回乡创业人员累计达500万人，累计安排3000万人就业。农民通过创业，不但富裕了自己，也带动了农村经济发展。但由于农民掌握的资源不足且缺乏创业的支撑体系，当前我国农民的创业比例还很低。另外，全国各地农民创业差异性较大，主要表现在：第一，农民创业的比重与领域不同。东部发达地区的农民创业比重大且主要在非农领域；西部农民创业比重低，且主要立足于传统种植业、养殖业。第二，政府政策支持有差异。发达地区政府对农民创业的重视程度远远高于落后地区。如，北京市对农民自主创业进行财政补助；江苏省农村信用社系统降低贷款门槛，帮助解决农民自主创业中的资金短缺难题，其中昆山市政府、农业银行、担保公司联合推出了农民创业小额贷款。而大部分落后的农村地区政府对农民创业的重视程度不够，对农民创业的引导与帮助作用不大。

(二)我国农民创业面临的困难。农民创业在我国发达地区已发展得如火如荼，在欠发达地区则发展十分缓慢。从农民创业实践来看，农民创业还面临许多困难。主要表现在三方面：一是资金约束。有创新点子的农民大多由于没有创业启动资金而放弃创业。二是创业风险大。由于没有条件进行学习、培训与指导，农民参与创业的风险很大，加上农民创业资金严重缺乏，绝大多数农民都不敢创业。三是存在进入管制。创业登记注册需要经过一些繁琐的程序且需要一笔费用，农民对此也存在抵触情绪。

新农村建设的主体是农民，建设新农村的关键是实现农民增收，而农民增收就必须依靠自身的发展。实践证明，在发达农村地区农民创业不仅使农民自身取得很好的效益，而且带动了周边地区农民实现了增收。因此，农民创业是农村积累资本的最有效途径之一。应克服困难、创造条件，为广大农民创业创建与完善支撑体系，鼓励、引导更多的农民创业，推进社会主义新农村建设。

二、农民创业支撑体系的创建

创业支撑体系指为推进创业活动建立的由组织、服务和制度三者相互作用共同构成的系统。通过这个系统，将创业者、机会(项目)和各种资源有效结合在一起，为创业者提供必需的服务和信息，降低创业成本、提高创业的成功率。创建农民创业支撑体系，能有效节约获得营业许可的交易成本，使农民不必花费大量的时间与财力就可以创业。创业支撑体系可使农民从外界获得资金援助，取得创业的原始资本，帮助解决农民创业资金约束问题。通过提供信息帮助与创业者之间的互帮互助能降低农民创业风险，使农民更自主地选择创业。当前，我国可从以下四个方面来创建农民创业支撑体系。

(一)建立农村创业风险基金。农民创业遇到的第一个问题就是筹措创业资本困难，许多有意创业的农民都苦于没有创业启动资金，而放弃创业。因此，在农村设立创业风险基金十分必要。当前，可考虑在地方政府，最好是在省级或地(市)级政府的统一部署下，成立农民创业指导委员会，由各乡(镇)政府与农业银行或农村信用社联合设置农村创业风险基金，这项基金每年的金额由农业银行或农村信用社和乡(镇)政府协商确定。创业风险基金的申请由乡(镇)政府创业办公室进行初审，初审合格的项目组织进行异地评审，以防止地方强势势力的不当行为导致基金的流向发生偏差。通过异地评审的项目方可获得申请资金。对基金的使用，政府应进行跟踪控制，避免出现重大风险。农村创业风险基金的申请人在使用初期可暂缓支付利息，几年后再全额支付利息并分批偿还申请资金。

(二)加大对农民创业的培训力度。创业培训能够弥补创业者的创业知识和经营管理经验的不足。创业培训的内容涉及生产、经营、管理、销售、财务、税收、信贷等方面。创业培训不仅为创业者提供知识与技能方面的专业指导，而且创造一个交流信息、促进创业的平台。创业培训可以由政府机构也可以由社会团体推动。对社会机构或个体创办的培训机构，政府一方面要加强监管，确保培训师资合格、培训收费合理，另一方面在财政条件许可的情况下，可由政府提供一部分培训补贴，以更好地促进农民参加培训、参与创业。经济发达的地方政府还可通过适当的方式(如组织专家评审)来选取一些优势项目予以资金或政策(如税收减免)支持。政府自身创办的培训机构应尽可能少收费，并要为参与培训的项目开发搞好咨询与服务，使更多的培训项目能顺利进行。(三)通过产业发展规划，引导农民创业。由于政府掌握的信息全面，并且也有责任引导农民创业致富，在区域功能定位的前提下，应通过产业发展规划，引导农民创业。政府要对农民创业进行引导并提供配套服务，提高农民创业的成功率。如，在城郊型农村可发展乡村旅游，引导农民创业，当地政府通过对“行、游、食、住、购、娱”六大要素配套建设，吸引农民投资参与乡村旅游创业。

(四)建立农民创业者协会。由农民自发组建农民创业者协会，为已创业和想创业的农民构建一个学习交流、资源共享、相互促进的平台。农民创业者协会可充分发挥成功创业者的示范、带动作用，加强创业者之间的沟通交流和相互帮助；充分维护会员的合法权益，反映会员的意见、建议和要求，在会员与政府之间发挥桥梁与纽带作用；主动为会员提供市场信息、法律咨询、融资服务等。农民创业者协会将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，进一步激发农民创业激情、提高创业成功率，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路，深入推进全民创业。

三、推动农民创业要注意的几个问题

(一)要注重发挥政府在农民创业支撑体系创建中的作用。首先，政府应充分认识到农民创业是推进新农村建设的重要途径之一，真正重视农民创业支撑体系的创建。其次，在以上创业支撑体系的创建过程中，政府应承担起相应的职责。在农民创业风险基金的设立与使用中，一定要千方百计地组织、联系农村金融机构，鼓励农民申请贷款，推动农民创业；对农民创业培训，政府一方面要加强监管，另一方面要想办法给参与培训农民一定的政策支持；在创业产业引导方面，政府一方面要搞好产业发展的规划与设计，另一方面要为创业的农民搞好基础设施的建设及提供相关服务；对农民创业者协会，政府要给予关心和支持，并进行适当的监管。

(二)各地创建农民创业支撑体系的侧重点应有所区别。在欠发达地区，农民创业最缺的是资金，有了资金很多农民的创业理想就能成行。因此，这部分地区农村应以设置“农村创业风险基金”为第一要务。农村创业风险基金虽只能帮助一部分农民进行创业，但能起到很好的带动、示范效应，有助于掀起农村创业的热潮。因此，在欠发达地区应首先设置“农村创业风险基金”。当农民创业已蔚然成风并产生良好的经济效益时，将会有风险投资参与其中，这时“农村创业风险基金”就可以逐步实现市场化运作，转变为“农村创业风险投资”。在发达地区，农民创业已经有了政府与金融机构的大力支持，农民创业更多需要的是信息的支持与技术的服务，需要将创业规模做大、实力做强。因此，在发达地区更应注意加大创业培训、产业引导与农民创业者协会创建力度。

(三)要注意营造浓郁的农民创业氛围。良好的创业环境是吸引和推动农民参与创业的一个重要条件。要营造一个鼓励创业、支持创业、服务创业的良好环境，让农民创业热情竞相进发。乡(镇)村要通过电视、广播媒体大力宣传创业的必要性与可行性；政府要简化创业的审批手续，可考虑提供“一站式”的便捷服务；政府有关部门和组织(如共青团组织)要通过开展“农村青年创业计划(创业大赛)”等活动，推动农民创业。浓郁的创业氛围不仅能形成农村创业的大气候、大趋势，让广大农民正确认识创业的重要性，主动支持创业、参与创业，而且还有利于农村创业风险基金用到那些有潜力又缺乏资金的项目上，真正用在“刀刃上”，减少农村强势群体利用不当手段获得创业基金现象的发生。

(四)要注意发动社会多方力量共同对农民创业进行资金扶持。鼓励农村合作金融组织创新贷款服务品种，不断增加小额贷款规模，解决农民创业起步的资金困难；要在公共财政中安排专门用于资助农民自主创业的扶持资金，可借鉴国外的经验，对农民新创办的小企业成功后，政府一次性给予创业补助或奖励，鼓励农民创业致富；探索农民以土地经营权和农村房产作为抵押物，以获得银行更多的贷款支持，解决创业资金的不足问题。