粮荒和耕地保护制度

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论文关键词粮食危机；耕地保护；土地开发整理

论文摘要全世界的粮荒，使得国家的粮食安全问题，切实地摆在了国人面前。13亿人的吃饭问题必须靠国人自己，守住1.2亿公顷耕地这条红线，国土资源管理部门责任重大。必须加大土地开发整理、严格耕地保护和土地政策的宣传力度，进一步增加补充耕地的数量。

改革开放以来，我国经济快速持续的发展，占用了大量的土地；同时我国又是一个人多地少的大国，13亿人吃饭的问题永远是我国的首要问题。随着改革开放的深入，保护土地和合理利用土地的任务更加艰巨。2008年以来发生的世界范围的粮荒，使国家的粮食安全问题已经实实在在的摆在了国人面前。而要保障我国的粮食安全和国家安全，就必须始终把农业发展放在我国国民经济的首位。因此，巩固和加强农业的基础地位，严格地保护耕地，科学、高效、集约使用土地，已成为我国建立社会主义市场经济体系的重中之重。

113亿人的吃饭问题必须靠自己

2008年7月7日在日本举行的G8峰会上，有2项关键议题：一个是能源，一个是粮食。中国国家主席就粮食问题做了2次发言。他之所以能做到理直气壮，驳斥“发展中国家责任论”的荒谬性，关键在于国内现行的粮食政策和国家重视粮食生产的各项举措，基本确保了国内粮食供应的安全。2006年下半年至今，国际粮价一直呈疯涨态势，至2007年6月份，国际粮食均价大抵是国内均价的4倍。全球粮食危机没有引发国内粮食价格上涨，证明了国内现行粮食政策的合理性和严格保护耕地的必要性。中国目前年产粮5亿吨，减去收割、仓储环节正常损耗，再经轧制去皮（壳），净粮大约是3.5亿吨，除以13亿人口，每人每年大约能摊到270kg。这个人均数包括有3项：一是国家储备；二是人均实际口粮（包括食品）；三是工业用粮和养殖用粮。其中，国家储备粮每年又有一部分成为陈化粮而作为工业用粮的补充。经过上述层层分流，中国民众实际人均口粮数每年超过160kg。这是一条底线，高于联合国粮农组织人均口粮最低安全线约40kg，但与美国、加拿大等粮食富裕国无法相比。因此，这条安全底线仍显脆弱，中国粮食生产一刻都不能放松。我国13亿人吃饱吃好必须靠自己，我们不能忘记20世纪60年代初的惨状。本次的全球性粮荒，倘若没有上届政府自2003年起持续抓粮食生产打下的库存底子，没有新一届政府今年前所未有的“支农、重农、扶农”政策力度提升了农民种粮积极性，面对国际粮食危机和全球通胀背景下的国内CPI“红灯”，国内恐怕就没有现在这般“太平”。从中长期着眼，吃粮主要靠自己，更系以人为本、严格耕地保护之“根本”。百业农为本，民以食为天，中国有13亿人口，占世界总人口的1/5，年消耗粮食1.8亿吨。中国政府实行了最严格的耕地保护制度，守住了全国耕地不少于1.2亿公顷这条红线，保持着95%的粮食自给率，为世界粮食安全作出了巨大贡献。胡主席敢于对世界说“不”的硬气，来自于强烈的大国责任。

2守住1.2亿公顷耕地这条红线，国土资源管理部门责任重大

从2004年起，中央连续发出5个1号文件，出台了各种有利于发展农业，特别是有利于增加粮食产量、稳定粮食价格的政策和措施，如取消农业税，增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴等。这些政策性措施的协调、保障作用，在今年国际市场粮油价格震荡中已经充分地显示了出来。鉴于当前的社会对土地保护和开发整理观念淡薄，特别是县乡一级党政领导还缺乏这方面认识的现状，应当看到土地执法的形势依然严峻。国土资源部执法监察局局长张新宝7月8日表示，“土地违法问题，地方政府仍然是主导”。从2007年全国查处土地违法案件数量分析中可以看出，在土地违法问题上，地方政府仍然是主导。如何遏制地方政府主导的土地违法行为的高发态势？张新宝表示，解决上述问题要两手抓，一是调动地方政府积极性，形成地方政府主动依法管理的局面；另一方面抓问责制落实，即配合纪检监察等部门要落实土地的问责制。遏制违法违规占地，只是严格土地保护监察工作的一个方面，要实现耕地总体上的动态平衡，还要加大土地开发整理的力度，这是实现土地永续利用的必由之路。作为土地管理部门必须竭尽全力搞好服务，包括技术层面、法律法规咨询、外地开发整理的经验信息、土地开发的权属服务等等。仅就邹平县当前的实际情况，除认真贯彻执行现有的《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《城市房地产管理法》等法规外，亟需土地开发整理方面的立法，从提高土地利用率出发，制定优化土地利用结构，控制非农业建设用地，限制城镇外延扩张，耕地“占补”平衡等，使土地整理走向规范化、制度化的良性发展轨道上。

3加大土地开发整理、严格耕地保护和土地政策的宣传力度

土地是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体系、促进经济跨越式发展的有力保障，也是国土资源管理工作的一项长期而艰巨的任务。土地整理是解决土地开发利用，实现土地资源可持续利用

的一条新途径，土地整理不仅仅是“三农”主要工作，也是我国经济和社会发展的一项战略性措施，对此，我们必须要有清醒的认识。在过去的土地政策宣传和执法工作中，邹平县国土资源局根据本县的实际情况，从多个方面构建保障机制，加强耕地保护，在“做好土地宣传工作，促进和谐国土建设”的原则基础上，将土地宣传工作向纵深拓展，不断延伸宣传链条，采取四个“改变”，做足土地宣传这篇文章：一是改“只对土地政策宣传”为“宣传土地政策与提高队伍素质兼顾”；二是改“对点”为“点面兼顾”；三是改“注重对群众宣传”为“干群兼顾”；四是改“集中宣传”为“与日常宣传结合”。邹平县从2006年6月开始，在全县广泛开展了以“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地治理为内容的“三项治理”活动，至目前全县累计整治767hm2土地，新增土地413hm2。事实证明这四个“改变”是行之有效的。就目前邹平县的具体情况，仍要重点抓好以下两个方面的工作：一是对社会的宣传。不但土地管理部门要大力宣传，农业、水利、城建以及新闻宣传单位，也应加强这方面的宣传，在全县造就一种社会舆论氛围，形成全社会的一种共识。二是对领导干部的宣传，特别是对县乡一级领导的宣传。根据邹平县的实际情况，对基层国土资源管理人员和县乡一级领导开办各种形式的培训班、座谈会、讲座等，进行政策、法律法规、技术等方面的学习，增强其对土地开发整理、实现土地动态平衡重要性的认识，激发各级领导的时代感、紧迫感和责任感，从而认真抓好这方面的工作。

总之，面对新的形势，国土资源管理部门和基层管理工作者要立足在现有耕地外寻找出路，加快土地整理、土地复垦步伐，进一步增加补充耕地的数量，为经济快速发展的用地需求创造一个较为宽松的环境，从而更好地为经济建设这个中心服务。