城乡结合部组织管理
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论文摘要：本文尝试从殖织理论入手，结合城乡结合部目前的实际发展状况来分析目前社区组织关系存在的断裂情况，从而说明社区的正式与非正式组织之间产生的关系给社区建设带来的社会资本与能量是目前建设社区的有利因素。提出社区的正式组织与非正式组织所能形成的配合、互助和互补的关系将促进社区的健康发展，实现对社区建设的正式与非正式组织关系及其力量的整合，从而促进城乡结合部的完善与和谐。
引言
随着社会变迁和社会关系的变化，“社区”在人们日常生活中日益显现出其重要地位。社区的概念、意识对人们的生理和心理、精神和文化产生重要影响和维系的作用。社区的形成与建设给社区居民带来了照顾与关怀、互助与自助等支持系统和理念，建立了社会良好的生活环境，并寻求社区自主与自立的一条可持续发展道路。对于社区来说，尤其是诸如城乡结合部的大量形成，它促成人们对各种社区的服务实施以及社区发展需要。目前社区内部主要显现出各种正式组织，如妇联、街道委员会、居民委员会等政府单位以及支持社区的各种正式注册的机构。但是同样促进社区发展的非正式组织如社区居民自立的管委会、根据社区居民需求而成立的专门团队和部门、社区自发形成的交流会均得不到正式组织的认可而逐步消失，我国非政府与非营利组织处于发展的初步阶段，非政府组织能否自始至终被视为一支正式的组织队伍而纳入到社区中仍是目前讨论激烈的问题，能够引入社区的民间力量目前还很薄弱。尤其是在城乡结合部区域，它们的组织发育基本未健全问题更加突出。因此，从一般社区组织应具备的关系探讨城乡结合部组织关系的断裂，以及进一步如何得到整合。
一、社区组织关系的构成
社区作为一种组织，它因人与人之间的互动交往、各社区之间的交往以及社区发展所需要的资源调动而产生的组织之间的关系，概括起来主要有正式与非正式组织。虽然社区是居民的生活领域，但非正式组织的力量仍很单薄，民间力量并非来自社区组织内部。
虽然社区的正式组织属于政府部门以及与政府组织的目标一致的组织管理体制，但它对于人的照顾和交往等社会化需求有所忽略。因此社区的非正式组织回应居民的需求、兴趣相应而生。它主要是社区居民的交往和互动、照顾和关怀等活动需求和实现的自立组织。它为社区居民的交往、沟通的需求提供平台与机会，也为社区之间的互助提供渠道，进一步推广社区之间的经验，给社区居民的心理和精神提供极大的支持和服务，它强调的服务价值理，念以社区为本，以人为本，促进社区良好生活氛围的形成。这是社区正式与非正式组织的所发挥功能，构成了正式与非正式组织之间的几种关系：
第一，主导一配合。社区正式组织对社区的制度、管理和目标要求遵循国家意志，对社区的政治、文化和经济有主导作用，但非正式组织对社区的服务、社区居民的需求有较多的关注，特别在居民的劳动之余，由社区居民自发组织提供非营利或非经济效益的活动与服务，在一定程度上给予社区居民长期的心理支持，体现了社区非正式组织对正式组织的配合机制，并是组织形成体系维持社区服务。
第二，互补。在这一层面体现的是正式组织与非正式组织的优缺点，正式组织的相对稳定可靠的资金来源弥补了非正式组织资金的不确定性，而非正式组织本着社区居民的服务与需求为宗旨所进行的活动大大地缓解了政府对社区形成控制所产生的矛盾，减轻了政府强加在社区身上的管理目标，适度提高了社区服务水平，同时加大了社区居民需求的满意度，使社区的利益与需求能够达成相对一致的过程。
第三，互助关系层面：在社区组织之间除了自助产生的关系，还有它们之间互助形成的关系。它们在各自的任务与职责基础具有规定的管理或服务目标与对象，同时各组织都有各自的局限性。因此，社区组织之间的互助关系在于在满足社区居民需求的共同目标上逐步建立，从人员、资金、支持网络上形成互助的关系，逐步达成利益的融合。
第四，依赖与独立的关系层面：依赖和独立反映的是组织关系形成的两个方面，在共同的利益与目标的基础上，它们之间的关系是也只能是相对独立但同时也有相互依赖的层面，任何脱离一定的社区情境来谈组织之间的自立自主性与依赖关系，都不符合本土社区的实际发展状况。因此，从目前社区发展现实处境来看，以上这些组织关系可能存在不良情况。
二、城乡结合部组织关系的断裂
城乡结合部从地理位置上来看，位于城市社区与农村社区的交接地段，处于城市的郊区，与当地的城市贸易和市场、文化中心相隔一定距离，信息和交通总落后于城市中心，城乡结合部被视为城市化进程中的特殊社区。
从人口居住的特征来看，当地的失地农民与外来人口形成主要的居住群体；从其内外的环境来看，其内部环境的卫生、居民的住房、社区规划均不符合管理秩序和要求，公共场地设施配备欠缺，人口众多无法及时注册、安置和管理等形成混乱的局面。而其外部环境大多是各种房地产的继续开发与延伸，对内部居民的生活生产造成不良的影响。由于城乡结合部自身的这些特征，影响其组织作用的正常运行，进一步造成组织关系的断裂，难以形成真正意义上的社区。
因此，城乡结合部在地理位置、经济、文化上都处于边缘，演变为城乡结合部组织关系的断裂：非正式与正式组织的配合与主导关系的断裂，主要说明了在城乡结合部集中了来自各地的外来人口，由于外来人口与当地人之间的行为习惯、生活方式和思想观念存在较大的差异，大部分人口生活贫困。而正式组织如妇联、街道管委会，区管会的主要作用集中在对该区人口的管理，例如对超生人口的控制，但对该区居民的需求和服务无暇顾及，居住群体的庞大，需求与利益分化厉害而逐步被削弱，使正式组织力量涣散，无法对非正式组织进行引导，非正式组织也不能够配合正式组织的工作，对社区的发展进行强制性管理居多。
组织之间的互助关系断裂是城乡结合部的正式组织存在单一的行政方法上的欠缺，不能弥补非正式组织的不足，使城乡结合部处于资金、资源长期匮乏状态，相应的，面向居民的技术技能培训更无从谈起，非正式组织无法得到发育。同时，城乡结合部及其居民更容易受到外界的歧视，该区居民的安全、心理、交往等需求基本得不到满足，其组织角色难以灵活、弹性地进行转换并对居民的需求层面作了解与评估。社区间的互补互助关系无法产生。
独立与依赖关系的断裂主要体现在政府和社区民间组织的之间的裂缝。目前政府主要在城乡结合部的治安增加了警区设置，但不重视城乡结合部的住房和生活环境的改善。城乡结合部的警区设置不但没有对经常出现的抢劫和偷盗等犯罪行为加以遏制，降低居民的不安全度，反而形成了城乡结合部的不良名声和犯罪分子在暗地行为的猖獗，警区在凌乱的居住环境中设置起到的仪是麻痹了居住在本社区的居民的作用，却无法从根本上解决城乡
结合部的治安问题，影响社区的发展。同时城乡结合部被视为犯罪的滋生地和摇篮，如吸毒、等，这些言论加强了正式组织对此作全面的打击的作用，在社区内部难以形成百姓信赖和感到安全的组织，造成政府组织的独立位置，或非政府组织渐渐依赖于政府，进一步使非正式的组织逐渐弱化，无法使正式与非正式的支持网络联结而共同解决社区治安问题。
三、整合社区组织关系，促进社区发展的探索
由于社区组织关系的断裂，造成了城乡结合部这样畸形社区的产生，并加剧了城乡结合部各种问题的演变，使社区无法良好地形成与发展。促进社区组织关系的合作与协调得以持续，主要从三个方面进行整合，建设社区：
第一、加强正式与非正式组织的互动关系，在这样的互动关系中易形成对社区情况的交流与沟通，同时组织之间的配合、互补关系能够通过交流、沟通达成一致的意识，并能够认识到在建立正式与非正式组织之间的主导配合与互补关系的基础上，对社区问题的解决力度将大大增强。特别面对社区复杂的犯罪问题，我们只有在组织关系的主导配合和互补层面上，恰当地处理社区问题的同时减轻因为问题的发生对社区居民产生的歧视与排斥。
