纪委党委监督管理

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各级纪委对同级党委实行党章规定范围内的监督，这是党的十一届三中全会恢复纪检机关后所赋予的一项重要职责，也是我们党加强自身建设、防止权力病变、控制腐败现象的一项重要措施。几年来，各级纪委在履行对同级党委监督的职能中，做了不少工作，取得了一些成效。但总的来说，还不尽如人意，存在着许多问题。概括起来，就是“五不”，即不让监督，不愿监督，不敢监督，不会监督，不能监督。这“五不”既有认识方面的，也有制度方面的，还有体制方面的一些实际问题。当前，我们党的建设正处在一个大转变的时期。随着治理整顿和改革的不断深入，对党风和廉政建设提出了新的要求，而党风和廉政建设，又把监督特别是对同级的监督，推上了重要位置。本文试就纪委对同级党委实行监督的问题谈点粗浅的看法。

(一)调动被监督者和监督者两方面的积极性，是实施纪委对同级党委监督的首要前提。同级监督中存在的这样那样的问题，归结到底是认识方面的问题。对伺级之间为什么需要监督和被监督，一些同志缺乏深刻的认识，缺乏平等的意识。一方面是党委及其成员不让监督。这些同志认为，纪委主要任务是对下级的监督。对同级的监督，只不过是聋子的耳朵—一种摆设，他们自恃高人一等，以领导者自居，似乎纪委只有接受其领导之义务，而绝无对其监督制约之实权，把加强领导和接受监督对立起来。因此，他们平素很少向纪委或纪委干部通报情况，征求意见，谁要是真的去监督，便被认为是“不服从领导”、“与自己过不去”而大为不悦，乃至自度于怀。另一方面，在纪委或纪检干部中存在不敢监督的状况，这些同志怕字当头，怕自己受制于人，因而思前顾后，一畏首畏尾，“口欲言而慑懦，足欲行而趟超”。这些情况说明，实施对同级的监督，首先必须解决好认识问题，调动监督者和被监督者两方面钓积极性。这个问题不解决，一切都无从谈起。因此，必须通过各种形式的学习、宣传和教育，使监督者与被监督者都能进一步提高认识，明确三个关系:

一是党内监督，特别是同级监督与保持廉洁的关系。监督的目的，是为了及时发现并纠正问题，这是我们党保持自身廉洁的一项重要的经常性工作。这一工作的重要性已被实践所证明。特别是同级监督更是如此。小平同志说过，同级之间的监督，班子成员之间的监督，其效果比下级监督大得多。各级纪委因为工作关系，而与党委接触较多，从旁观者的角度，对问题能看得比较清楚。这种最有发言权的监督，最能促进党员领导干部的为政清廉。各级党委应基于这样的认识来对待同级纪委的监督。二是实施领导与接受监督的关系，确立平等的意识。在我们党内，任何人不论职务的高低，首先是一名共产党员，党内不存在特殊党员。作为党委，要克服“高人一等”的思想，既要理解对纪委工作的领导支持，又要自觉.卜也真诚地接受纪委的监督;作为纪委，要去掉“低人一等”的思想，发扬‘’秤佗虽小压千斤”的勇气，不能因为要接受党委的领一导而放弃对党委的监督，要切实履行监督的职责。三是立党为公与个人恩怨的关系。监督和被监督，都是党的事业的需要，是党的重要工作，不存在个人恩怨的问题，要立足于维护党的先进性和纯洁性，正确地对一待和支持监督。这样才能河动被监督者欢迎和接受监督的积极性及监督者敢于监督的积极性，为搞好同级监督，奠定坚实的基础。

(二)加强“立法”工作，从制度上提供保证，是实施同级监督的关键所在。必须切实加强党内生活的“立法”工作，建立和完善有关制度，就同级监督问题作出硬性规定，为实施有效监督创造条件。根据实践的情况，笔者认为纪委对同级党委的监督，应当具有以下四个方面的权力:一是有审查同级党委文件的权力，搞好事前监督。任何事物都有一个事前、事中和事后的过程。对这三个阶段都要有所监督，但最关键、最主要的乃是事前监督，各级纪委对同级党委的文件进行审查，是事前监督的基本形式。便于在文件下发之前及时纠正减少其决策中的失误，减少实施中造成的损失。同级党委对纪委提出的意见、建议，只要言之有理有据，应当无条件接受。现在的问题是，各级纪委不但无权市查同级党委的文件，制止不了决策中的错误，而月.在这些文件下发后，不论正确与否，都要纪委保证它的实行，否则就是不配合党的中心任务，就是不支持改革和经济建设，这种状况必须尽快改变。二是有向同级党委提出质询的权力，同级党委和领导干部有回答质询的义务。在实施决策的过程中，纪委认为如有搞不清楚的问题需要提出询问的，或是对一同级领导干部个人党风和廉洁方面，需要提出什么问题的，同级党委和领导同志，应作出如实的、客观的、具体的回答。切不可认为是“无权过问”而不子理采或是以为“找岔子”而耿耿于怀。三是有单独向上级党委、纪委反映情况的权力。

各级纪委是经党代会与党委同时选举产生的目.又实行双重领导的机关，不是同级党委的工作部门。因此，纪委有单独向上反映情况和问题的权力。凡是下列情况之一的，纪委可以不经党委讨论同意而直接向上反映、报告:在审查文件过程中提出建议不予采纳的;反映主要责责同志的问题或与主要负责同志相关的问题;领导同志拒不回答纪委质询而纪委又认为必须搞清楚的问题;群众反映强烈的且又明摆着而不肯自觉纠正的本地区、本单位的重大问题等等。四是有对使用干部提出意见、建议的权力。从广义来讲，纪委属于干部管理教育部门。但是，长期以来有一种错觉，认为纪委只是查间题的，干部的提拔、使用与纪委无关。不光是同级，就连下级的干部使用，纪委也讲不上话，其意见得不到应有的重视。这种状况必须尽快克服。各级纪委对同级干部的使用应有建议权，这样才能提高自身的威信，把对党的政治纪律、个人行为素质方面的监督较好地落在实处。同时有利于多视角地、全面地了解、评价干部，用好干部，既深化改革，又正党风。当然，纪委的权力远不止这几点，但只要能做到这四点，同级监督的状况定会有明显的改变。

(三)保证纪委工作的相对独立性，从体制上解决问题是实施同级监督的根本措施。要实现纪委对同级的监督，必须有一个与之相适应的体制。我国纪检系统的现行体制，是各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作，这种领导体制较前隶属于同级党委领导的体制迈出了一大步，但还很不够。实际情况是，党委对同级纪委的领一导是实质性的领导(包括人财物)，而上级纪委对下级纪委主要是业务领导。这刊期体制，就使得纪委置于党委的支配之下，缺乏工作的独立性，只有依赖性，因而很难实施监督。在其他社会主义国家，其监督机制的设置就比我们好。苏共的监察委员会，从中央到地方就是同等位置，其监督的效能就大得多。就连美国的参议员，对总统也有绝对的监督、制约权力。我们不妨反思一下，_几年来，党中央一直重视抓反对腐败的一斗争，成绩是明显的，但与党中央到的要求还很不够，从暴露馨视程度应该达处的大案要案情况来看，主要的不是依靠同级纪委，而是上级纪委，其原因正在于此。所以，我们以为，我们党目前纪委名为双重实为单一的领导体制，是很难有效地对同级实施监督的。虽然我们强调要处理好接受领导和搞好监督的关系，但从认识到实际，毕竟有一段距离。实际中确有一些具体事难以处置。应当实行中央以下的各级纪委的垂直领导体制，或成为上级纪委的派出机构，或规格上升，增强工作的独立性，减少干预和交党委支配的状况，从而实现名副其实的同级监督。

(四)保证纪检干部的正当权利不受侵犯，保护他们敢于监督的积极性，是实施同级监督的必要手段。一是把好出门的关口。使他们有“用武之地”。时下，一些地方对纪检干部的监督不悦，并不流露在脸上，而是十分巧妙。这就是变动工作，让“监督官改行”，这样你不在其位，还监督什么?在这种情况下，上级纪委对下级纪委干部的变动特别是领导层的调整，一定要把好关口。二是在使用交流上一视同仁，不仅要纵向交流，还要大量地进行横向交流。我们一方面要配备纪委骨干，一方面又要搞好交流，使纪检干部秉公执法的风气不断发扬光大。现在纪检干部的横向交流太少不利于纪检干部安心本职工作。三是在物质待遇上要一碗水端平。纪检干部作为一个劳动者，该得到的应该要得到。只有在政治上、生活上保证纪检干部的正当权利不受侵犯，才能消除纪检干部的后顾之忧，保护他们监仔同级党委、政府的积极性。

(五)改善和加强纪检监督，提高纪检监督的权威性，是实现同级监督的重要条件。纪委实行对同级的监督，还有一个重要的问题，就是要有权威性，没有权威的监督是没有效果的。各级纪委对同级党委监督效果的不平衡性，权威的差异就是其中之一。纪检监督的权威性不是靠别人想赐送来的，也不是靠向别大索取来的。一是要加强学习，善于监督。监督者也要接受监督，据了解，一些纪检干部对监督的程序、量纪的标准等知之不多，遇事无主见，影响了监督的正确性、有效性。所以要通过政治和业务学习，提高纪检干部政治业务素质，解决好会监督的问题。二是要经常持久。党内监督，特别是同级监督不可能一劳永逸，因而不能一曝十寒，而必须经常持久，持之以恒。把对同级监督的工作渗透到各个环节，各项工作中去。如果抓一阵停一阵，抓的少，停的久，不但不能提高威信，还会失去威信。三是敢于动真碰硬。既不要多虑，也不要多情。坚持党的利益、党的原则高于一切。坚持纪律面前人大平等。只有秉公无私，敢于碰硬，才能使违纪者受到震慑，使人民群众受到鼓舞，才能树立起良好的形象，建立起应有的威信，为履行同级监督的职能创造条件。