地方农村产业结构改革实践论文

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2005年元月19日至23日，我到广西柳江县三都镇白见村就该村农村产业结构调整等方面进行调研。我们与村委会进行了长时间座谈，参观了村里的生产建设和村落建设，并走访了农户，取得了第一手资料。

一、白见村概况

白见村地处广西壮族自治区柳江县三都镇，下设板朝屯、槎山屯、龙塘屯、白见屯等13个自然屯；有1700户人家，5670人，平均每户3.3人；耕地5700亩，其中水田3460亩。该村以私营经济为主，年总产值1300万元，人均年收入2500元。

作为典型的西部农村，白见村以农业为其支柱产业。历史上白见村主要种植水稻和甘蔗，农民生活曾经普遍比较贫困。九十年代初，村中有部分人不甘于现状，大胆尝试，自发地开始草皮、生姜等各种经济作物的种植，并率先尝到了富裕的甜头。村民们纷纷仿效，逐渐自发地改变自家的种植结构。

为了更好地引导白见村的产业结构调整，县政府出台了一系列优惠政策，鼓励农民大胆调整种植结构，有计划地调减粮食生产面积，大力发展高效益经济作物，并派农技人员入村入屯进行技术指导。今天，白见村已经形成了以花卉苗木为品牌农业的极具发展前景的种植结构。

二、白见村近两年农业发展数据统计

花卉苗木：由原来的两个屯发展到2004年的8个屯，种植面积由原来的350亩发展到2004年的1800亩（其中花卉800亩，苗木1000亩）。年内全村生产草皮150万平方米，实现总产值375万元；其他花卉、观赏苗木、绿化苗木以名声在外，产品供不应求。

粮食生产：种植面积有计划地调减，2004年减至4721亩，由于品种、技术和管理的更新，粮食总产量达1849800公斤，比上年略有下降，实现人均有粮400公斤，粮食（税费）入库以完成90%以上。

蔗糖生产：面积1221亩，预计进厂原料蔗可达6500吨（售价150元/吨）。

其他作物：产量稳中有增。生姜种植面积980亩，总产量1421吨（生产成本0.3元/斤，市场售价1元/斤）；蔬菜716亩；种桑养蚕87亩；其他林、果类也有所增产。

养殖方面：2004年生猪存栏1465头，肉猪出栏1938头；家禽存栏19676只，上市出售57878只；山羊存栏2502只，年内出栏6694只；水产品比去年增产5%以上。

三、白见村农业发展特点分析

由白见村农业的发展历程和现状，结合走访农户所掌握的事实，可以总结出该村农业发展的若干特点如下：

（一）粮食生产仍然是农村经济的支柱，但产业重心正迅速向优质高效农业转移。

作为一个典型的西部农村，粮食生产在整个产业结构里仍然起到不可替代的作用；白见村的经济作物（尤其是花卉苗木）的大规模种植最初是在一两个屯中出现，然后在县、镇政府的引导和村民中先进分子的带领下，开始迅速逐渐铺开。产业结构调整有望在三到五年内完成。

（二）产业结构调整起初属于村民自发行为，但后期政府的介入起到了关键作用。

九十年代以前，村中已经有四季豆、莲藕、食用菌、种桑养蚕等经济作物的种植，但都没形成规模。1992年前后，个别有远见的村民开始了草皮的种植。他们算过一笔帐：每方草皮收购价2～3元，每年能收3苗，这样每亩地每年就有5000元左右的收入，扣除草种、农药、化肥等每年每亩500～1000元的生产支出，每亩净收入有4000元出头；而种粮食每亩每年能有2000元的净收入就已经是奇迹了。这些村民说干就干，有的还把自家的水田（秋冬季）和旱地全部用来种草，他们成了村里先富起来的一部分人。紧接着又有人开始了树苗和鲜花的种植，收到了很好的经济效益。白见村的花卉苗木产业由此开始显现雏形。村民们纷纷效仿，种植花卉苗木的队伍也逐渐壮大。县政府经过调研，了解了这一产业的光明前景后，为了使之规模化，实现综合开发，便果断介入，大力扶植，在政策上予以倾斜：县农业局成立了“花木办”，并在经济政策上实行“补贴、保收、贴息”三大政策，并派农技人员入村入屯进行技术指导。有了政府的引导和优惠政策，农民们便开始解放思想，更新观念，大力改种花卉苗木，到今天已经初具规模，形成了白见村的特色产业和品牌产业。这样，白见村的农业产业结构调整就完成了由村民自发向政府引导的过渡。

（三）花卉苗木产业已经初步形成比较成熟的产销机制。

首先，在生产上，已经形成了一套“以快养慢”的种植模式。有很多农户都是同时种植草皮和苗木的，草皮的收购价虽然不是很高，但是在旺季种下后最快28天就可以铲起来卖，一年平均能收获3～4苗，平均每个季度每亩草皮收入1500元，可见种植草皮是一种“见效快”的产业；而苗木则不一样，种植的时间越长就越能卖个好价钱（一般的小叶榕第一年每棵大概只能卖1.2元，第二年5元，第三年15元，第四年则能达到30元），可见种植苗木是一种“收入高”的产业，但是苗木的生产周期却长的多。为了协调好“见效快”和“收入高”的关系，很多农户都采取了“以快养慢”的策略，即：种植草皮短期内迅速取得可观收入，紧接着继续把这部分资金投入苗木的生产种植，这就在一定程度上解决了苗木生产的资金问题。其次，在销售上，有一部分人从种植业中分化出来转而从事花卉苗木的技术引进、销售流通和对外园艺施工工作。我走访的村民中，就有一对颜氏兄弟成立了“柳州市板朝园林绿化有限责任公司”，负责白见村90%花卉苗木的技术引进以及该村板朝屯大部分草皮的销售流通。现在，白见村板朝屯已经建成“柳州市大型草皮苗木花卉基地”，许多草场已经拥有园林绿化工程设计施工队伍和园林绿化养护队伍。

四、白见村产业结构调整成效显著的原因分析

应该说，白见村的产业结构调整还在继续，调整过程中还有村集体经济薄弱等一系列问题要解决，但是就近几年该村农村经济的发展以及目前现状来看，还是卓有成效的。经过各方面综合分析，我认为白见村产业结构调整成效显著的原因有以下几点；

（一）紧密结合当地发展的实际，地缘优势和区位优势明显。

近几年广西壮族自治区加快城市建设势头正盛，绿化建设所需花卉苗木供不应求，这就给花卉苗木产业的发展带来了前所未有的机遇，市场前景十分广阔。尤其是从去年开始柳州市这一工业重镇重新进行大规模城市规划建设，大量的园林绿化需求无疑给辖区内的白见村的发展注入了新的活力。

（二）政府的优惠扶植政策。

县政府为了使花卉苗木产业规模化，实现综合开发，果断介入，在政策上予以倾斜：组织上，县农业局成立了“花木办”，由副局长挂帅；经济上，实行“补贴、保收、贴息”三大政策，具体说来就是，对每亩苗木收入超过1000元的农户每亩补贴300元，对每亩每亩收入不足600元的每亩补够600元，用于发展苗木的贷款第一年免除利息（由镇政府贴息）；物质上，在草皮种植业刚刚兴起的时候，免费给种草户拨发农药的化肥；技术上，派农技人员入村入屯进行技术指导，还举办各类科技种植培训班，据我所走访的一位村民说，所有的培训不但费用分文不收，而且培训期间免费提供一日三餐，培训结束后还给学员发钱！政府提供这样的优惠政策，村民们的积极性怎能不被调动起来呢！

（三）村民中不乏眼光长远、文化素质高者。

经过走访农户，我发现他们都受过比较好的教育，有的还跟我大谈“市场经济”和“效率至上”……也正是由于有这些人，这些在别人种粮时却种草的人，这些在别人种草皮时却种苗木的人，这些在别人纷纷抢种花卉苗木时却转而从事技术引进和销售流通的人，白见村的花卉苗木产业才会有今天的规模。超级秘书网

五、对白见村产业发展方向的几点建议

（一）真正实现花卉苗木的产业化经营和集体化改造，打入国内外市场。

虽然村里已有一部分人专门从事花卉苗木的技术引进、销售流通和对外园艺施工工作，但是那毕竟是村民自发分化的结果，村民个人的文化水平和捕捉市场动向的能力毕竟有限，从而不可避免地给技术引进和销售流通这些重要环节带来一定风险，而个人又没有充分的能力来化解这些风险。我建议对现有的个人营销网络进行集体化改造：筹措各方资金创立一个集体经营的乡村骨干企业，专门负责技术引进、销售流通和对外园艺施工工作，从而取代现有的个人营销网络，并积极鼓励广大村民和原先从事这项工作的村民以及社会各界参与投资和利益分配。这样不但最大限度利用了现有资源，提高了白见村整个花卉苗木产业抵御风险的能力，有利于真正实现花卉苗木的综合开发和产业化经营，并且从根本上壮大了集体经济的力量。集体化改造完成之后，村委会应该积极申报特色项目，争取国家支持，提高产品质量，打入国内外市场。然后成立服务实体，对农业生产开展系列化统一服务。

（二）依托花卉苗木产业，积极发展第三产业。

花卉苗木产业是个特殊的产业，创造的不但是巨大的生产效益，还有可观的旅游效益，不好好利用实在可惜。白见村应该规划好草地和林地的田地建设，使之在便于生产的同时具有可观赏性，并加大宣传吸引四方游客前来参观。在此基础上逐渐发展餐饮、住宿等第三产业。例如，利用交通便捷的优势，积极兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体项目；在原建的"天泉游泳池"和"天泉渔场"的基础上，依托集体土地、房屋等资源，建设各类村办市场、商贸街、商业网点等，发展物业租赁经营；由集体统一开发建设工贸小区，实行场地、水电、环保等有偿使用、转让、服务，等等，以此推动第三产业发展。

总之，应该认真总结经验教训，积极转换思路，要注重因地制宜，紧紧抓住西部大开发和农村经济结构调整的大好时机，找准突破口，确定发展重点，选准发展项目，充分发挥资源优势，以市场为导向，以效益为中心，积极探索多种符合当地实际的实现形式。