基本服务均衡化评估指标探讨

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摘要：基本公共文化服务均等化是公共服务体系的重要组成部分，是政府保障公民基本文化权益的各种文化服务的总和。本文在明确基本公共文化服务均等化评估指标构建关键问题的基础上，构建了基本公共文化服务均等化的评估指标体系。

关键词：基本公共文化服务均等化评估指标体系

公共文化服务均等化是指向全体不同区域、不同层次的居民提供大体相同的公共文化服务，它具有发展的层级性和阶段性，公共文化服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。随着我国经济的持续发展，许多城市经济发展与社会发展之间存在诸多不协调的因素，基本公共文化服务方面的供求出现了矛盾，并呈现非均等化的态势，因此，对某个区域进行公共文化服务的均等化评估显得尤为重要。

1基本公共文化服务均等化评估指标体系构建的关键问题

评估指标体系是一个能够有效反映项目或者变量变化状态的系统。通过评估指标体系，人们可以充分发挥其在决策支持方面的作用，从而为经济、社会以及人文发展方面提供帮助。将指标体系的理念融合到基本公共文化服务均等化领域也是适当可行的。但在实际的操作运行中发现将评估指标体系应用于基本公共文化服务均等化领域并不容易，存在一些关键问题，必须得到足够的重视，主要体现在以下几个方面：

首先，支撑均等化评估指标体系的基本理论必须要明确。基本公共文化服务均等化是一个社会与文化相交融的系统，评估指标设置是否合理以及全面在很大程度上取决于公共文化服务方面理论是否有针对性，是否成熟。但是目前公共文化服务均等化理论远滞后于实践现状，这就造成了支撑理论的不到位。

其次，均等化评估的对象应该具体化。要对某一区域的基本公共文化服务进行均等化指标评估，必须定位突破口，基本公共文化服务是一个庞大的范畴，我们将其作为突破口还是将服务产出作为突破口还没有一定统一的说法。但可以肯定，均等化评估对象的典型化是至关重要的，要尽力定位有效的评估载体。

另外，基本公共文化服务均等化评估需要量化处理及系统分析。由于评估本身多少会涉及到无法有效量化的因素，因此为基本公共文化服务均等化评估定位规范合理的测量指标，是一个挑战。此外，避免评估时主观性所带来的不利因素也是值得关注的问题。在基本公共文化领域，服务本身就存在诸多不确定性因素，加之体系构建者以及实践者在评估指标的选择上也存在不一致的地方，因此，减少评估主观任意性所事业来的负面因素是必须的。

2基本公共文化服务指标体系构建的基本方法

构建地区基本文化公共服务均等化水平指标体系实际上是对某地区公共文化服务项目的总水平进行评价，对公共文化服务的运行过程和结果进行评估，以测定某一地区某一时期内基本公共文化服务的水平和状态，从而得出当前公共文化服务的不均等化程度。由于评价涉及项目很多，须用综合法，也就是运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法。基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。综合评价方法有以下几个要点：①评价指标及体系。一般来说，在指标体系的构建上，遵循层次性分明、指标充分和指标独立的原则。②权重系数。由于评价指标之间的相对重要性是不同的，应当对评价指标赋予不同的权重，进而反映评价的内容。③合成方法。通过一定的数学模型将多个评价指标合成为一个整体性的评价指标值。要根据评价目的选择较为合适的合成方法。④评价结果。得到评价结果并解释其具体含义，并且依据评价结果进行决策。

3基本公共文化服务均等化的评估指标的构建

本文从基本公共文化服务均等化水平角度出发，以公共文化服务均等化指数为核心，构建了四个级别的指标，结合相关理论及非量化因素方面的综合考虑，选择基本公共文化服务能力作为评估一级指标，一级指标下选择多个二级指标，从不同角度进行测量，为便于操作，我们又设置了三级指标和四级指标，这四级指标合成了基本公共文化服务均等化评估指标体系。

一级指标基本公共文化服务能力包括了2个二级评估指标，分别是：基本公共文化资源投入以及基本公共文化服务的产出。资源投入衡量的是一个地区在某一时期能够调动的社会资源，包括资金、人力、物力以及基础设施等；基本公共文化服务的产出是衡量一个地区基本公共文化服务的供给和资源配置，包括文化消费支出、人均资源的占有和分配、公众和各组织参与公共文化服务的程度等。

二级指标涉及到的三级指标参数有：政府文化事业的财政投入、基本公共文化设施建设包括公共图书馆、博物馆、美术馆、广播电视等、公共文化服务机构建设情况等三个具体指标参数。其中，财政投入是一个量化指标，主要是用来评估某个地区基本公共文化服务均等化的财政投入状况；公共文化设施建设也是一个量化指标，它考察的是公共文化服务规模、服务水平以及服务的可靠性和便利性；公共文化资源的产出考察文化资源的资源配置、使用效率、惠及人口，包括资金效率、机构效率、人员效率、设施效率、运作效率等多个方面。

衡量一个地区基本公共文化服务均等化程度的关键在于评估标准和具体对象的选择，在计算一个地区某一标准下的均等化系数时，具体实施中由于部分相关指标的不可量化和不可测性，可以选取一些可量化的关键性指标作为评估该地区基本公共文化服务均等化的重要标准，采取量化评估和主观评价相结合的方式进行均等化程度界定。

4结束语

所有研究的最终目的是为了更好地推进实践，本文建构的基本公共文化服务均等化评估指标体系也是为了早日实现各地区的公共文化均等化服务。可以通过评估指标体系的构建，鼓励社会团体以及评价机构通过规范化的程序，正式评估公共文化服务的均等化绩效水平，并进一步实施评估反馈以及改善实施工作。