省加工贸易发展政策分析

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摘要：低碳经济是世界经济发展的必然趋势，是我国贯彻落实科学发展观、走可持续发展道路的重要途径。本文在分析山东省加工贸易现状的基础上提出了低碳经济下山东省加工贸易存在的问题，并针对这些问题提出了相应的对策建议，为加工贸易企业在低碳经济下的发展提供参考。

关键词：低碳经济加工贸易对策研究

1低碳经济内涵

“低碳经济”一词最早出现在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》。低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其目的是提高能源利用效率、促进环境建设、促进产品的低碳开发以维持生态平衡，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

我国的总体经济发展水平、技术水平远远落后于欧、美、日等发达国家，工业碳排放量大，低碳经济使我国面临着能源、资源、环境方面的巨大压力。然而发展低碳经济是当前世界经济发展中的一个重要趋势，是一种经济模式的选择，低碳经济能够带来调整能源结构、优化产业结构、促进高新技术的创新，是我国走可持续发展道路的必然选择。

2山东省加工贸易现状

近三十年来，山东省加工贸易发展迅速，加工贸易总额在全省对外贸易值中所占的比重稳步上升。1987-2010年间山东省加工贸易与对外贸易规模不断扩大，并保持了较高的增长速度，年均增长速度为21.47%，远远高于19.53%的对外贸易年均增长速度。2010年山东省加工贸易进出口总额756.7亿美元，同比增长23.4%，出口498.3亿美元，增长24.8%，占全省出口总额的47.8%；进口258.4亿美元，增长20.9%，占全省进口总额的30.6%。其中，进料加工出口423.3亿美元，增长28.4%，占全省加工贸易出口的84.9%，是山东省加工贸易的主要形式。

3低碳视角下山东省加工贸易存在的问题

3.1加工贸易快速发展的同时加剧了环境污染问题加工贸易出口总额在山东省对外贸易出口总额中占到50%以上，因此，加工贸易出口在山东省对外贸易发展中占有重要地位，对山东经济的发展具有很大的拉动作用，但是加工贸易在促进山东省经济繁荣的同时也造成了严重的环境污染问题。90年代政府为推动经济的繁荣，扩大就业，出台各种优惠条件吸引跨国企业来我省投资兴建工厂，从而使大量劳动密集型、技术含量低、能源消耗大以及环境污染重的产业转移到我省，使山东省加工贸易主要集中在生产技术含量低、劳动密集型的中低端产品，而生产这些产品需要消耗大量能源，对环境污染严重，久而久之，高污染、高能耗的加工贸易造成的环境问题日益严重。

3.2加工贸易出口产品以中低端产品为主，产品结构较落后2010年在山东省加工贸易出口产品中，中低端制成品占到60%以上，高新技术产品比重虽有提高，但比重也仅在30%，行业间同质化、低水平竞争严重。一方面，附加值非常低的中低端制成品，单位出口产品利润小，因此我省外贸加工企业大部分采取以量取胜的策略，而在大规模生产加工过程中大量消耗能源，大量排放污染物，造成严重的环境污染。另一方面，山东省加工贸易出口结构比较落后，中低端产品盈利能力有限，对价格非常敏感，控制成本压力大，加之产能过剩、低水平同质化竞争的压力，迫使许多出口企业在生产过程中选择价格低廉的能源作为主要消耗品，而对价格高昂的清洁能源敬而远之，这将会阻碍山东省低碳经济的发展。

3.3外资比重大，引进外资的质量和水平低2010年，山东省外商投资企业加工贸易出口382.7亿美元，占总额的76.8%，民营企业加工贸易出口44.7亿美元，占加工贸易出口的9%，国有企业加工贸易出口37.2亿美元，占加工贸易出口的7.5%，集体企业出口33.7亿美元，占总额的6.8%。90年代以来，由于我国拥有丰富廉价的劳动力，加之环境规制宽松，致使大量外资流入山东，且以加工贸易为主，外资企业主要是将那些对本国环境不利的高污染产业和“夕阳产业”转移到我省，高污染、高能耗的产业便成为了外商投资的主要方向，而真正投资于环保产业和高新技术产业的金额少之又少。可见，低碳经济下山东省引进外资的质量和水平有待提高。

3.4出口市场集中，加工贸易出口产品将面临新贸易保护主义的挑战尽管近年来山东省致力于开拓新兴市场，并取得了一定成效，但美国、欧盟、日本、韩国、香港仍是山东省最主要的贸易伙伴。2010年山东省加工贸易85%以上的市场份额仍然集中在这些国家，所以，山东外贸经济对这几个国家和地区的过度依赖无疑增加了山东外贸经济的风险性和不稳定性。美国、日本、欧盟等发达国家都是对环境要求较高、环保技术较领先的经济体，金融危机之后，全球经济处于低度景气之中，在全球倡导低碳经济背景下他们将站在低碳经济的道德制高点上，更加积极地推行与低碳相关的贸易制度，更加强调节能减排和低碳技术，并会以环境为借口设置门槛抵制外来商品的竞争，实行贸易保护主义，以保护本国环境和维护生态平衡、保护本国市场、刺激经济回升，而山东省对这些发达国家市场的高度依赖，使其在面对以环境保护为借口的新贸易保护主义浪潮中极度缺乏回旋余地。“碳关税”便是证明。

4低碳经济压力下山东省加工贸易发展对策

4.1大力推进“低碳”加工贸易产业发展，优化产业结构大力发展低耗能、低排放的高新技术产业，用高新技术和先进适用的技术改造传统加工贸易产业，积极开拓高新科技产品市场，倡导绿色加工贸易，逐步健全“低碳”加工贸易环境。淘汰“三高”企业，严格限制“两高一资”类加工企业及盲目发展的加工企业，大力扶持“低碳”加工贸易项目，促进产业结构的优化，加快山东省加工贸易转型升级。

4.2增强自主创新能力，注重外部资金及先进技术的引进在全球倡导低碳经济、节能减排的背景下，低碳产品必将进入生活的方方面面，加工贸易企业应该顺应经济发展趋势，加大资金的投入，积极与发达国家展开技术合作，生产符合低碳要求的产品。一方面我省发展低碳经济在资金和技术方面严重不足，因此，要大力吸引外部资金，引进国外先进的能源清洁技术和低碳技术，使我省加工贸易企业向“低碳型”方向发展。另一方面要进一步RD的资金投入，努力促进我省低碳技术的自主研发能力，提高企业自主创新能力，提高我省加工贸易产品在国际市场的竞争力，减少国际间因“碳关税”等贸易壁垒引起的贸易摩擦和冲突。

4.3提高利用外资的质量，适应低碳经济的要求制定优惠政策以吸引跨国公司投资，积极引导外资投向节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等低碳产业发展，提高低碳产品在外贸出口中的比重。同时鼓励外资企业设立研发和营销中心，加强对技术工人的培训，提高企业对先进技术的吸收能力。加工贸易企业在引进项目时，应该向环保“低碳”项目倾斜，形成“资源—产品—废弃物—再生资源”这样一条“低碳”循环利用的产业链，提高外资利用质量，适应低碳经济的要求。

4.4充分利用国外资源，鼓励发展境外加工贸易为适应低碳经济发展的要求政府可以通过建立完善的法规体系，并在税收、信贷、保险和外汇等方面给予企业一定的支，鼓励有条件和竞争力的加工贸易企业充分利用政府“走出去”的优惠政策，到境外有市场潜力的国家和地区投资办厂，大力发展境外加工贸易。这样突破国内资源紧缺对的限制，拉到国内相关产品的出口，取得较好的经济效益。

4.5积极拓展新兴市场，促进出口市场多元化加快约旦、黎巴内、以色列等新兴市场的发展，积极拓展新兴贸易和投资市场，逐步减少对欧、美、日市场的过度依赖。同时，把握中国-东盟自由贸易区所带来的机遇，促进山东与东盟国家间贸易与投资关系的进一步发展，为加工贸易出口市场多元化发展创造良好的环境和条件，减缓“碳关税”、“碳标签”等变相贸易壁垒对我省出口造成的冲击，促进山东省加工贸易的发展。

综上所述，低碳经济是未来经济发展不可逆转的趋势，山东省加工贸易在低碳经济下存在的种种问题不容忽视，我们应按照低碳经济发展的要求，不断开创加工贸易发展的新局面，促进我省加工贸易的转型升级，从而带动全省国民经济的持续、平稳、较快发展。