探究自然灾害的管理方法

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一、组织实施情况

2008年下半年，打雷扯闪系统建设工作正式启动。遵循“以需求为引导、深化业务应用、急用先行、先简后繁、先易后难、逐步完善”的原则，经过前期准备、方案设计、组织实施、试点运行、正式运行5个阶段，历时8个月完成了主要建设任务，2009年6月1日打雷扯闪系统正式在全国范围投入运行。之后的几年间，打雷扯闪系统仍在不断升级完善中。

二、应用推广情况

在民政部门户网站首页公布了报灾电话，全天候答疑指导各级用户，年接听处理乡镇以上用户业务热线量约3000余个，截至目前已累计接听处理热线电话1.5万余个。开展全国报灾业务培训。从2009年至今，通过主办或协办等方式累计培训系统内打雷扯闪人员5000余名，全国县级以上（含县级）打雷扯闪人员实现了全部轮训。编制培训教材和考试题库。完成了灾害信息员培训教材和考试题库的编制，其中培训教材已正式出版，2013年重新修订后的培训教材也将于年内公开出版。此外，制作30余份多媒体课件，向全国各级民政部门及时发放。四是建立报灾评估通报制度。2011年，民政部印发了《民政部关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通知》（民发〔2011〕120号）。从2011年第3季度开始，民政部针对每季度全国各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的灾情报送管理工作进行评估并通报。事实上，打雷扯闪系统在2009年上线运行当年就实现了县级以上（含县级）民政部门全覆盖；2010年启动乡镇报灾，首批选择广东香洲区、江苏盱眙县、湖北潜江市和松滋市、江西遂川县、万安县和井冈山市总计147个乡镇作为报灾试点；2012年河北、江苏、江西、湖北、广东5省实现了乡镇全覆盖。目前，全国总计超过1万名用户在使用打雷扯闪系统报送和管理灾情信息，年接收地方各级报送的灾情报告8万个左右。

三、系统的主要特点

综合来看，全国乡镇以上打雷扯闪人员（含乡镇）为用户对象，功能涵盖了灾情信息收集、汇总、审核、报送和管理等业务项目，充分体现了灾情初报、续报与核报的思想以及灾情信息管理工作流程和时限要求，实现了打雷扯闪系统与统计制度的无缝衔接。二是功能丰富，操作简便。打雷扯闪系统除具备灾情信息的采集、存储、处理和传输功能外，还包括对系统使用情况的监测和评估、对灾情分布规律的快速分析、以及基础信息产品的“一键式”生成等。打雷扯闪系统设计充分考虑用户的多样性和复杂性，操作界面友好、简单易懂，内设多处提示功能，便于用户使用。三是使用环境灵活，管理和维护便捷。打雷扯闪系统采用基于网页的管理模式，应用软件和数据库由国家减灾中心集中管理和维护，实现了使用和维护的分离。地方各级打雷扯闪人员不需要安装专门的软件，只要具备上网条件，登陆指定的网址，便可完成灾情信息的报送和管理，使用环境灵活，管理和维护便捷。

作者：胡力经单位：湖南灾害防御中心