韧性思维防范应对自然灾害事件探析

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今年主汛期，极端灾害天气事件在我国多地发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。可以看到，在全球气候变化的大背景下，城市现代化进程加快，各种灾害风险相互交织、相互叠加，人类越来越频繁地暴露在极端气象事件的严酷挑战之中。事件发生后，要认真分析复盘整个过程，全面总结教训，以“韧性思维”加强防范措施和提升应对能力，以在未来有效应对防范自然灾害事件，减少其对人类的伤害。

一、何为“韧性思维”

传统的风险管理范式是一个静态的概念，是在灾害等应急事件发生之前就进行评估，并在此基础上对系统进行风险管理。而“韧性”概念更重视灾害管理的动态性和复杂性，强调不断提高自身性能和适应能力。因此，在此基础上的“韧性思维”，就是一种不断应对变化的动态属性，它随着时间的推移对系统漏洞的变化做出反应。

二、“韧性思维”对现代城市安全的启发

现代城市人多、物多、管线多、活动多，其风险源也具有多样性、交织性、衍生性和动态性。城市基础设施容易受到风险的影响，特别是极端暴雨、洪涝会导致通信、电力、运输系统局部或整体瘫痪。随着城镇化进程不断加快，分散式的应急基础设施配置应该更具有韧性，且提高基础设施的冗余度很有必要。如供电设施、供水管道的备用配置设施，要遵循“不能把鸡蛋都放在一个篮子里”的原则。其次，“韧性思维”融入城市规划很有必要。应对极端灾害时，“韧性”关注的应该是功能维护而不是特定的损失，是要确保极端情况下的城市功能运转有效。一方面，通过脆弱性评估找出城市基础设施网络的薄弱环节，并就此作出改进。如，做好城市生态功能区修复，增加城市涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地，保障自然的水循环系统。另一方面，在新建城市规划的前期，全面充分考虑历史气象、水文、气候及地理条件等因素，提升城市建设的科学性和安全性。如，做好地下空间的综合使用，地下停车场、地下车道等功能区在防汛应急时，快速清除人员和车辆后可作为应急雨水调节池。同时，也可以考虑通过发放许可证等方式吸引民间资本参与建设和运营。再者，要畅通公众有序参与城市安全治理的渠道，赋予社区、居民群体更多的权利和义务，让其参与决策过程，增强城市灾害风险的社会应对凝聚力。

三、加强教育，强化公众风险意识

随着城市现代化进程加快，民众在享受信息化、数字化便利的同时，一定程度上淡化了危机和忧患意识。当前，面对自然灾害的严峻挑战，民众的防灾减灾意识亟需提升。一方面，要做好应对的心理准备，培养“极端天气不出行”的意识，在灾害到来时保持沉着冷静。另一方面，在应对大安全、大应急的全方位挑战时，家庭应急物资储备也显得十分必要，应该做到“宁可备而不用，不可用时无备”。还要反复“练习”，实实在在掌握使用方法才是应急逃生的关键之所在，要多实战演练让更多人真正掌握逃生的本领。

四、完善应急预案，注重防范应对的灵活性

首先，必须增强应急预案的可操作性，明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做。要让老百姓看得懂、记得住并且要管用。从应急动员时的警报通知，到政府有关部门对公众预警与公众撤离的指挥、协调与控制，再到应急公共信息的，全流程必须衔接流畅有序。其次，防范要坚持“以人为本”，任何应急物防、技防都是为了确保人的生命安全。一方面，通过数字化、信息化等新型管理手段，确保预警预测的精准性。通过多频次、不间断、多维度发送预警信息，提示公众有效应对变化，不盲目采取行动。另一方面，日常要加强对市民的宣教。预警信息后，人们接收到预警要有自然的“条件反射”，以确保自身处于安全可控的状态。再者，灾场就是战场。灾害一旦来临，应对重大突发事件，要有“非军事作战”的应对思维。推动社会治理和资源配置向基层下沉，基层社区、党组织要充分发挥“战斗堡垒”作用，第一时间集结应急队伍，相关专业救援力量“闻令而动”。同时，整合社会、民间多方应急力量，协同推进参与式风险治理，有力增加应对的力量，与时俱进地提高救援队伍专业化技术装备水平。

五、结语

要清醒地看到，自然灾害防治工作是一项社会工程、系统工程、科学工程、长期工程。随着技术的发展和进步，人类能够有效预判未来突发事件的发生，但我们不能有效阻止灾害的发生。因此，我们要提升城市建设的“韧性思维”，切断自然灾害发生的“灾害链”，以应对不断变化的自然和气候条件，让城市更安全、更宜居。与此同时，要不断强化有效措施，做好超前防范，提升民众的安全素养和应对准备。那么，在面对自然灾害风险和不确定处境时，才能最大程度降低其对人类的伤害。

作者:李卫 单位:宜昌市夷陵区应急管理局