旅游村镇建设成本控制问题
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1．1旅游村镇建设成本控制方法尚有众多局限
首先，成本控制的范围较窄．在海南旅游村镇的特色项目建设中，一般对直接人工、直接材料和制造费用这三项基础的费用重视较多．但是另外一些成本，例如，安全成本，风险成本等由于其难以预测和难以控制等缘故，往往受到忽视，从而没有归类为控制成本的范畴，造成了成本管理费用的随意列支现象，最终导致对成本管理的考虑和控制流于形式，扭曲了项目的实际成本．其次，对成本控制的手段相对落后．由于在项目建设中，仅对直接成本进行了较规范的控制，而间接成本控制却相对不足，往往会造成采取的控制的方法局限于标准成本与实际成本的差异分析，成本预测等少量的几种方法，这难以适应不断复杂的经济环境．价值工程原理，风险预测技术等新的成本控制方法，在新的市场环境中，正发挥着越来越重要的作用，只有根据具体的项目情况，充分考虑各种新的成本控制方法，才能真正达到降低建设成本的目的．第三，责任部门不够明确．在旅游村镇项目建设过程中，各种问题都有可能出现，除了项目建设中最常见的技术问题之外，安全因素，人员结构变化等都是影响项目建设成本的重要因素，因此，与之对应的安全与人事部门都要明确的纳入成本控制的范围内，并且明确相应的责任．唯有提高与成本控制有关的相应部门的责任，才能真正达到成本控制的目的．最后，旅游村镇建设的成本控制整体上不够灵活．很多建设项目建设的成本控制方法一旦建立，由于习惯往往固步自封，很久都固定不变，根本没有考虑到瞬息万变的市场对项目成本支出发生的影响．随着不断发展的内外部环境，原来制定的成本控制标准和方法可能就会与现实的情况不相符合，此时，就有必要对当前采取的成本控制标准和方法进行合理性评估，对不合理或与现实情况不符合的要及时更新，以确保其始终和现实的情况相吻合，使其持续合理有效．
1．2成本的预测存在一定的滞后性
海南省旅游村镇建设的项目较多，一般而言，每一个建设项目在立项之初，就应该详细测算这个项目的具体成本，即通过成本项目的层层分解，最终达到成本预测之目的．在项目启动阶段完成该项目的成本预算，是国内国外工程建设中最基本的一般方法．但当前海南旅游村镇在项目启动时，没有进行基本的项目成本预测，直接跳过了这一重要环节，而直接进入到预算定额的计算这一阶段．因此，整体把握项目的建设成本就存在非常大的难度，具体该花多少钱，用到什么地方就显得较为茫然，实践中常常是借鉴其它项目的类似成本，做出一些粗略的估算．而最后在真正报建审批后，才对此项目的成本进行粗略的分解计算，这种做法往往会造成建设成本工作的滞后，或者说前后环节的错位．
1．3难以充分把握和理解分析市场价格
如果仅仅使用预算编制进行旅游村镇建设项目的成本管理，可能会在初期带来一定的人力和时间的节约，因为，通过国家制定的项目单位定额与现实市价相乘，并乘以调整系数，就可以比较方便的计算出建设项目的基本报价．但这里的问题是调整系数预算制定者并不是非常在意，因为总报价仅是第一步基础，给予项目的利润空间还需要部门领导进行最终定夺，与预算的编制者关系不大，这不利于发挥细化项目的成本管理．市场价格波动较大，有时会与定额价格存在较大差距，如果不发挥预算编制者的主观能动性，积极掌握市场的实际情况进行报价，就有可能错误估算项目的成本．
1．4项目成本管理忽略了技术分析
传统上，在进行项目定价工作时，往往忽略了组织设计．在进行项目规划时，由于采用的技术方式不一样，其所需要施工的机械，所采用的劳力就不一样，因此其建设成本也就会有显著的差别．例如，海南省旅游村镇的道路建设，由于旅游村镇的建设很多都处于较为偏僻的山坳中，道路一般狭窄，陡峭，弯路也比较多，例如位于五指山脚下的水满乡，其山地公路九曲十八弯，施工条件比较恶劣，不允许大型的机械施工建设，只能采取较为传统的方式进行，这就需要具体分析施工技术和成本造价．
1．5权利与责任相互对应的成本管理模式还尚待建立
权利与责任相互对应，权利越大，意味着也要相应的承担应有的责任．在海南省旅游村镇建设中，建设项目众多，项目负责人需要各负其责，管理好项目的质量和成本．但如果项目建设的权利和责任只是全部归因于项目负责人，则难以调动下属成本控制的积极性，又或者只是往下层分配责任，而不赋予相应的权利，则又会挫伤下属工作的责任心，对建设项目的成本控制非常不利．坚持权利和责任相互对应的基本原则，赏罚分明，无疑会成为旅游村镇建设中成本控制的积极动力．当前由于考核制度不健全，奖惩制度难以实现，干多干少最终的结果也都一样，这难以顺利开展村镇建设中的具体成本管理工作，最终可能造成由于成本管理不善，而给村镇带来较大的无谓损失．
2海南特色旅游村镇建设成本控制的基本原则
2．1灵活动态控制的原则
由于旅游村镇项目建设具有一次性施工的特点，所以在建设过程中要特别注意根据具体情况灵活的实时控制的问题．一般而言，项目开工建设前，根据有关部门的特定要求，已经按照国家相关的定额标准编制了初始的原始成本预算方案，可以作为日后的成本控制标准之一．但现实经济形势瞬息万变，现实价格与以往定额往往不一致，此时就需要选择灵活的方法进行动态成本控制．
2．2权利与责任对等原则
在整个项目建设过程中，高层管理，项目主管，技术人员，作业班组等都是权利责任主体．他们拥有岗位范围内的权利，如对某项费用支出是否必要，实际支出是否合理等有相应的实质性决策权，但与此同时，他们也需要负担起与职务相称的成本控制责任，唯有如此，才能真正进行赏罚分明，有效贯彻各种责任条款．实践也不断说明，只有明确了相应的权利和责任，检查，考评和考核工作才能顺利开展，奖罚制度才能顺利进行，建设项目的成本控制才能真正起到实际效果．
2．3全员、全过程控制原则
全员控制就是要求在项目建设过程中，所有的部门和作业单元都要参与到成本控制中来，所有的成员都要关心项目建设耗费的各种资源，群策群力的为优化项目建设，提高成本管理水平，发挥成本控制效率出一份自己的力量．“人心齐，泰山移”，“众人拾柴火焰高”，全员参与的成本控制能充分发挥个体的力量，能有效的达到事事有人负责，成本控制有效落实的局面．全过程控制主要是指在整个项目的建设过程中，无论哪一个环节，都要无遗漏的纳入到成本控制的范畴内．也就是说，从建设项目开始，到最后的竣工验收，交付使用等每一个重要阶段，都要密切关注各种资源的耗费情况，都要加强成本的管理控制．
3海南省旅游村镇建设成本控制的具体措施
3．1加强成本管理的整体观念
长期以来，由于工作容易展开的缘故，人们习惯性对直观的生产成本管理比较重视，而对其他的成本管理相关活动如成本分析却视而不见．这种只见树木不见森林，只重视局部而不重视整体的观念已与飞速发展的市场经济不相适应．海南省旅游村镇在进行建设时，应该具有全局视野，从整体上把握成本管理的具体内容，成本分析的具体方法，成本考核的具体指标等内容．一方面，要使成本管理有效实施，就不应该囿于项目建设的现场生产，还应把目光投向于前端的产品设计，市场需求动态分析;以及关注于后端的项目维护保养，客户使用满意度等．遵循整体成本管理的原则，除了直接的生产成本外，还包括技术成本，库存成本和维护保养成本等要素．在海南省旅游村镇建设时，所有的项目成本内容都需要进行分类细致管理，以达到不断降低成本的目的．另一方面，随着各项成本管理制度的完善，各种各样的决策成本又成为了新的成本管理重点，如机会成本和递延成本就需要管理者进行仔细抉择，一旦在这方面发生纰漏，也会给项目建设带来意想不到的损失．
3．2在旅游村镇建设成本控制中运用物流理论
物流理论是一门系统性科学，其研究的重点为物料流、信息流和人员流等．其理论早期聚焦于货物配送效率的提升，仅仅关注于物．但随着经济的快速发展，人们对物流的认识也逐步深化，物流的内涵与外延在研究中不断地得到拓展．当前，除了物资流之外，资金流和信息流也成为了物流管理的重点．在海南省旅游村镇的建设中，需要大量的水泥，红砖，钢筋，木材等材料，随着时间，地点的变化，这些建材的价格也随之会发生一定的波动，是一次性购进以避免价格不断上涨，还是分批次购入优化资金的使用以及降低库存率，都需要进行仔细思考分析决策．如果一次性购进所有材料，尽管可以大量节省订货成本，而且由于大批量采购，此时运输成本也极大的减少了，但是一次性购进这些材料后，由于消耗需要花费较长的时日，储存成本就会随之增加．如果是分批购进，情况会与之相反，储存成本减少了，但运输成本会相应增加，如何解决这种复杂矛盾，在控制建设项目成本的同时，保障建设项目的顺利实施，此时，物流理论就提供了用武之地，它能在优化我们的决策，降低项目建设的实际成本等方面有着积极面的指导意义．
3．3深化成本控制理念，使其根植于旅游村镇企业文化之中
村镇发展旅游业，村镇的运营无疑类似于一个企业的运营．为其长远计，村镇企业也应培育自身的村镇企业文化．企业文化对企业的重要性不言而喻，企业一旦有了正确的企业文化，形成了企业特有的价值观，就能够使企业员工主动服务企业的整体目标，自觉恪守企业的长远发展规划，积极调整自身的行为规范，以期主动实施企业的战略目标．如果把成本控制的理念融合到村镇企业文化的建设中，则会促使其成员主动遵守旅游村镇建设成本控制制度，积极探索旅游村镇建设成本控制的新方法．果能如此，则能调动一切积极因素，主动做好成本控制的实际工作．当然，形成全面的成本控制的企业文化也并非易事，需要有意识的广泛宣传教育，并要持续的培养灌输成本控制的这种新观念，使其深入内心，以便达到成本控制是全体村镇村民的光荣责任，“成本控制，人人有责”的思想状态．唯有如此，才能真正最后达到降低海南旅游村镇建设成本，实现成本有效控制的目的．
4结论
海南省旅游村镇建设的过程中，如何有效利用各种资源，以最少的经济投入获得最佳的村镇建设是摆在我们面前的迫切任务．本文通过调查发现，当前还存在着旅游村镇建设成本控制方法尚有众多局限，例如成本的预测具有一定的滞后性，权利与责任相互对应的成本管理模式还尚待建立等各种问题．笔者认为，我们需要利用灵活动态控制的原则，权利与责任对等原则，全员、全过程控制原则等进行成本控制管理．在旅游村镇建设过程中，具体而言，就是要加强成本管理的整体观念;在旅游村镇建设成本控制中运用物流理论，深化成本控制理念，使其根植于村镇企业文化之中等，从而最终达到有效控制建设成本的目的．（本文来自于《琼州学院学报》杂志。《琼州学院学报》杂志简介详见）
作者：金治中蔡道成单位：琼州学院旅游管理学院
