市政工程项目经营中成本控制研究

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摘要：市政工程项目直接关系着人们的工作和生活，所以市政工程项目的管理工作就显得尤为重要。而市政工程的施工管理以及成本控制是整个市政工程项目管理中的基本环节，也是重点环节，科学的施工管理和成本控制能够对整个市政工程产生积极的影响，但是不科学的施工管理以及成本控制反而会对市政工程起到消极作用，不能充分地保障建筑企业的效益。本文将就市政工程项目的施工管理以及成本控制进行相关的探讨。

关键词：市政项目；经营；管理；成本；控制；措施

市政工程项目成本控制是现代企业制度的重要组成部分，只有搞好市政工程项目成本控制才能完善现代企业制度，才能使成本控制管理科学化。市政工程是一个复杂的系统的项目管理，它涉及多方面的工作内容，具有工期长、质量要求较高、进度要求严格等特点。所有这些市政工程的相关管理特点就需要我们在保证质量的前提下，加强市政工程项目管理中的成本控制，保障建筑企业的效益。本文将就市政工程项目管理的特点，对市政工程建设各阶段的经营管理和成本控制的特点进行探讨。

1市政工程项目经营管理工作成本控制的原则

市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、采暖及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。市政工程具有公益性强、投资额巨大等特点，因而一般由中央或地方政府筹资建设。市政工程建设项目的经营管理工作贯穿于项目的全过程，在决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，都关系到市政工程建设项目的造价控制，因此在推行市政工程量清单计价模式的情况下，加强对市政工程造价的管理，有效控制市政工程造价的意义就显得更加重大。建筑企业只有在施工过程中坚持全面成本控制原则、动态控制原则、项目目标管理原则、责权相结合的原则，才能充分保障自己的效益得以实现。如材料费在市政工程成本中占到了极大的比重，一般能够达到50%～70%。对材料费的控制一般是建筑企业尤为看重的，在施工项目一开始，就建立成本控制目标，成立专门的成本控制目标小组，定期评估材料费的情况。对材料费的成本控制，一般来说可以从以下两个方面进行：首先就是对于材料价格的控制，当采购材料的时候，要多看几个商家，多比选，选取性价比最高的商家，对于自提材料的项目，还要考虑商家到施工现场的距离，尽量减少材料的运输费用。还有就是在施工过程中严格控制材料的使用量，市政工程施工中对于一些材料往往都是有定额消耗数量限制的，对于这样的材料要按照定额消耗量严格控制，实行分批次发放材料，如果出现材料超耗现象，分析、查出原因并制定相应的控制超耗措施，经过成本控制小组批准之后方可再领材料；对无定额消耗限制数量的材料，也不能任由其消耗，参照以往类似的经验或类似的工程项目制定一个相对合理的消耗量度，做到紧把关、严控制，达到降低施工成本的目的。另外，当材料运到施工现场之后，要及时进行验收使用，避免出现因长期放置而产生无谓的损耗。因此，在市政工程施工过程中，只有坚持成本控制的原则，真正实现成本的有效控制，才能保障建筑企业的效益。

2市政工程项目经营管理工作中成本控制的措施

2.1招标投标管理工作

在市政工程投标阶段，要先期介入，集中研究市政工程可行性研究阶段、初步设计阶段的方案、图纸及概算水平，避免差、错、漏。标前调查要努力做到“七查七分析”，避免跑龙套走过场。即：查清市政工程项目基本情况，分析投标重点；查清标段划分情况，分析企业如何选择侧重；查清招标条件与资格要求，分市政析企业优势劣势；查清当地市场资源，分析报价水平；查清供应商情况，分析供应渠道；查清施工场地及水文情况，分析投标方案；查清潜在投标人情况，分析投标策略。然后，通过对同类施工项目的分析以及近期内其他项目的实施情况和市场情况来对施工项目的未来进行预测，对于成本水平的影响尤为关键，在这些基础上来确定预测成本，结合自身企业的施工和管理水平来进行投标决策。投标决策确定之后将进入具体的投标阶段，投标阶段要注意两个重要方面，一是市政工程概预算的编制，一份优秀的市政工程预算将提高中标的机会，同时对于后期的施工管理而言也是一个重要的依据，市政工程预算的编制要根据招标文件要求以及工程量清单、执行定额、费用构成、施工方案、组织设计等综合考虑，从而提高中标概率。二是要认真研究有无“开口”项目，并处理好如何将这些“开口”项目在报价中得以合理体现。

2.2合同管理工作

合同的管理是工程款的拨付、结算以及索赔、变更的主要根据，对于市政工程建设而言尤为重要，市政工程中的质量控制、进度控制以及成本控制都需要有效的合同为基础，合同管理地加强需要建立健全合同管理机构，保障合同管理能够全面的覆盖整个市政工程的内容和层次，施另外合同的专业化也要有所保障，这就需要建筑企业聘用相关专业的管理人员，合同管理人员要求首先必须清楚地了解工程结构和内容；其次必须熟悉工程造价，对于合同的条款以及变更、索赔程序充分了解，另外还需要能够拟定合同、修改和解释，最后合同管理人员还需要熟悉相关法律法规要求，在熟悉造价的同时了解一定的技术管理知识，只有合同管理员的素质水平高，才能提高合同的签订和管理水平，从一定程度上就避免了合同管理过程中的风险。在施工企业施工过程中要注意施工企业的法律学习和教育，其中主要相关的包括与建设工程有关的文件和法规，例如：《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招标投标法》、《质量管理条例》、《房屋维修办法》、《总分包实施管理办法》、《担保法》、《文物保护法》等。通过这些法律的学习和了解来避免建筑企业出现纠纷之后的盲目行动，作为加强管理和解决纠纷的主要依据要把法律与合同评审等方式结合起来，从而避免造成因为合同纠纷等出现的经济损失，尽可能的减少或者避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题。另外，对分包单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔，使成本得到有效的控制。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低市政工程直接费用；从经济措施上严格控制现场经费，合理使用其他费用，最大限度地降低间接成本。抓好进度结算，转嫁资金风险，根据合同条款约定，按时编制进度报表和工程结算资料，报送建设单位并收取进度款；同时对分包商和供货商提出相当的垫资要求，降低资金使用成本。

2.3施工过程管理工作

工程计量是指用科学方法和手段，对生产经营活动中的量和质的数值进行测定，为生产经营，尤其是成本控制提供准确数据。如果没有统一计量标准，基础数据不准确，那就无法获取准确成本信息，更无从谈控制。工程计量是一个系统的工作，由于项目大，计量项目繁多，为了准确无误地完成各项计量，必须要进行分类、分项、分月的计量计算，要有专门的经营人员到工程现场进行实地测量，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，填写工程计量报验表，并按专用条款约定的时间，及时上报监理及建设单位，从而实现工程计量的整体性，为工程计划和进度的管理提供准确的参考数据。例如，桥梁工程在清单计量模式下，其工程量的计算过程看似简单，其实却蕴藏许多容易疏忽的环节。市政桥梁工程建设大部分是政府形象工程，普遍表现为上马急，时间紧，往往还没开工，就已经确定完工时间。由于前期时间较短，常会导致桥梁工程设计图纸在深度上与标底编制、投标报价、现场施工、造价控制的要求有一定差距。所以在工程中必须要进行图纸审核，结合现场条件，对招标图纸、施工图设计、工程量清单进行比对，找出它们之间的差距，避免重复计量、漏计和错计造成监理单位审核后返工重做，而给自己造成无谓的损失。另外，从施工组织设计上，施工方案是否具有一定的经济性往往会对施工项目成本产生巨大的影响。施工方案的经济性的评断原则就是施工方案是在保证施工质量、安全和合理的施工进度的基础上形成的最佳施工方案。最佳方案的制定还要参照施工现场实际的地质情况、气候条件、施工能力以及技术措施的安排。我们也不能忽略施工准备工作对施工成本的影响，施工组织设计的准备工作对施工项目成本，作业人员的安全等也有着一定的影响，施工组织设计的准备工作主要是对组织结构的选择，职能部门的划分，人员的安排以及相关施工制度的建立进行一定的准备工作，如果施工准备工作一旦出现问题，就会对施工进度，工程质量，技术人员的安全产生影响，也会间接地产生一定的经济损失。

2.4现场签证管理工作

所谓的工程签证是工程承发包双方签订的，主要是约束在施工过程中合同对于费用的支付内容，施工过程中出现的与基本设计、方案图纸、施工概预算项目以及工程量有出入的需要进行工程造价调整以及工期调整的，根据双方的统一来签订补充协议，通过签证之后作为工程造价以及验收时候的凭据，因为签证涉及验收工作，所以在签证单的填写过程中建筑企业必须明确签明内容，对于价格能确定的尽量确定，这样才能在验收结算的时候对签证结构有效保证，建筑企业在签证填写过程中要根据次序的优先依次填写，对于总价能够直接签的避免签单价，对于单价可以签的尽量避免签工程量，结果可以直接签的不签事实，文字能够表明的则不附图表，总的来说就是在签证过程中，建筑企业要尽量根据计价和结算的方式有利的情况进行费用的签证，在结算过程中，如果没有签证协议作为依据则根据原有合同条款进行验收，如果有签证协议则参照原合同根据签证内容来计价，另外，签证方式要尽量围绕计价依据（如定额）的计算规则办理，根据不同合同类型签证内容，施工企业尽量有针对性地细化填写：可调价格合同至少要签到量；固定单价合同至少要签到量、单价；固定总价合同至少要签到量、价、费。

2.5变更索赔管理工作

市政工程索赔就是建筑企业在施工中因非承包方原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。但应注意的是，不是所有的非承包方原因造成的损失都能得到赔偿，或者说都能够通过索赔解决。只有那些符合合同索赔条款条件的事件，或者使不符合索赔条件的事件转化为符合条件的事件后才能够索赔。因此，工程索赔首先要建立在合同的基础上，这就要求施工现场各层机构及有关人员要做到熟悉合同规定的工作范围、技术规范、计量要求、有关变更索赔要求的相关条款，从而为工程实施过程中的变更索赔要求的提出、变更索赔资料的编写及变更索赔谈判时运用合同条款来维护自己的权利打好基础。对于建筑企业而言，对于索赔不能期望每一次都能够成功，但是索赔的机会是不能放弃的，在市政工程索赔工作中，通常分为两种，一种是工期索赔一种是费用索赔，工期索赔比较简单，一般是由于工期的延误要求业主对于施工工期进行合理的顺延，从而保障施工单位的工期能够得到充分的补偿，工期延误的造成的费用损失则需要索赔来实现，实际施工中造成索赔的原因有很多，例如，因为设计的变更等原因造成的建设项目的变化，除了合同内对此有所规定之外，按照法律规定由此引起的损失可以向业主索赔。施工期间的费用问题，施工材料以及设备、人工费的标准提高造成的成本问题，可以向业主索赔来补偿。发包人原因造成的在施工过程中出现材料、资金、相关资料不足造成的窝工可以向业主提出窝工的损失补偿。最后因为现场签证种类较多，例如清运不属于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化规划红线外的场地等。承包方无责任的现场签证问题造成的成本损失也可以进行索赔，由于市政工程具有施工环境复杂施工困难等特点，市政索赔的执行应严格按照合同规定的程序进行，并且有一定的时限要求，如果超过一定的时限性，则有可能导致索赔工作失败。这就要求经营人员在发生索赔事件后，资料上报一定要及时，切勿凭回忆进行索赔，资料不易搜集，找相关人员签认困难，甚至因为资料不及时而使得变更索赔事件无法成立，造成损失；如还未发生的索赔项目，不能只停留在口头通知上，一定要在监理、业主及相关单位同意并出具相关性的书面文件后再予以施工；在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免业主对施工单位的反索赔。

3结语

综上所述，在市政工程项目成本管理中，我们必须综合考虑多方面因素，提高项目成本管理水平，保障市政项目的有序进行，为社会的发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]陈宇.关于市政工程项目经营管理工作中成本控制之浅见[J].中华民居(下旬刊)，2013（05）：260-261.

[2]张健.市政工程施工企业的项目全过程成本管理[D].山东大学，2013.

[3]何满良.关于市政工程施工项目成本控制的研究[D].长安大学，2006.

作者：杜胜利 单位：中铁六局集团北京铁路建设有限公司