国企改革必要性与措施探究

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摘要：2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开，通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等各项方案，国企改革的步伐进一步加快。在此背景下，a集团公司面临着国企改革带来的机遇和挑战。为此，建议a集团公司以财务管控为抓手，以融资一体化为手段，以现代企业制度建设和党建为引领，进一步深化改革着力点，深入推进国有经济布局优化和结构调整，并健全市场化经营机制，以逐步实现转型发展。

关键词：国企改革；财务管控；国企转型

1a集团公司国企改革的必要性

a集团公司为市属国有企业，总资产200亿元以上，主要负责市政基础设施建设等方面业务。2020年，在国企改革的背景下，当地市委、市政府对a集团公司寄予厚望，也对a集团公司未来发展心存担忧。a集团公司作为当地最大的市属投资平台，肩负着融资的重任。国企改革的目的，是让原作为政府投融资平台的企业真正转型，不应该仅具备融资功能，更应该盘活手中的国有资产，让原有的国有资产焕发生机。改革的手段是将原本有权属、没权力的控股公司相结合，实现资本集中、资源共享、战略统一、风险防范。通过集团化运作模式处理集团总部和下属公司的关系，解决权责分配不合理和灵活性不高的问题，实现集团价值和集团合力最大化。

2a集团公司国企改革的措施

2.1以财务管控为抓手。（1）财务信息系统一体化。当前，a集团公司使用的是仅有总账功能的财务软件，并且其下属子公司都使用各自的财务软件，造成集团无法及时查询下属子公司的财务报表及账务情况。有查询需求时，只能逐一要求子公司提交，而且下属子公司财务也只能提供报表及科目明细表，财务数据的精度和广度已不能满足集团化财务管理和数据分析的需求。因此，建议各下属子公司与集团统一使用一个财务软件，并增加集团软件模块，以满足集团化要求。在统一的核算要求下，集团就可以随时掌握下属子公司的财务信息，全面查询、监督下属子公司的财务信息。如增加供应链模块，让实体企业轻松自如地投入创产、创收中，且采购价格透明，采购成本预算、成本核算精确，销售流程简化、规范；增加固定资产模块，准确记录国有企业固定资产、细分折旧计提方法、防范资产流失等；增加合并报表模块，a集团公司融资时面对众多评级公司，无法及时、准确提供合并报表及相关数据，使融资缺少了重要的数据支撑。财务信息一体化既符合国家对国有资产监督管理的要求，也可以满足财务管控模式下对控股公司资本回报、经济责任制的要求。但a集团公司并未实现下属子公司的财务核算一体化，造成各子公司各做各的账，数据无法统一口径，难以汇总。几年下来，数据累计差异越来越大，无法满足分析需求。并且，外部审计公司虽然针对a集团公司制定了集团审计报告，并调整了数据差异，但审计公司无法提供过去几年的调整基表，无法更深入地分析报告中的数据内容，差异一直存在。因此，建议a集团公司统一核算下属子公司的财务，子公司核算必须满足集团公司要求，统一核算口径。建议审计公司审计子公司时，核算步调与集团保持一致，具体到科目设置、项目大类、往来关系确认、在建工程核算、融资分类、收入成本确认方式及税务核算方法等。若子公司不按照要求核算，集团可以提出考核要求。此外，财务一体化也便于财务检查、内部审计、上级监督部门同口径检查，且有利于防范税务风险[1-2]。（2）融资一体化。财务一体化形成后，控股子公司已适应集体化管理，就可以提出融资一体化的要求。融资一体化可以实现融资资源有效配置，也可以运用规模效应减少融资成本。融资一体化可实现融资计划与还款计划有效配比，缓解集中还款压力。a集团公司集中融资职能还可以防范融资风险，运用风险转换、风险化解等风险控制手段，如金融手段中的对冲、对赌等，减少无计划、无预警、无风控的融资手段，使长短期融资与资本结构合理配比、项目融资与流贷合理配比。（3）资金集中控制。实现上述步骤后，集团化组织形式形成，可以实现资金集中控制，设置分级、分限额的审批权限，保证资金支付安全。采用资金集中控制，实现预算有效管控，有预算拨资金，无预算不拨资金，这样可以减少资金闲置成本，提高预算精度和广度。资金集中控制还能实现内部资金调拨成本回收，激发企业创造利润。在集团资金集中控制中心成熟后，还可成立财务管理公司、金控公司，让资金转化为高价值资本。

2.2进一步深化改革着力点。（1）抓好中国特色现代企业制度建设。一方面，将党的领导引入国有企业治理是坚持党全面领导的具体体现。将党的领导引入国有企业治理，重点在于将党统揽全局、协调各方与企业的董事会、监事会和经营管理层等依法依章履行职能和开展工作统一起来，使党的主张通过法定程序成为企业的经营策略、政策、制度，使党组织推荐的人选通过法定程序成为企业的领导和管理人员。另一方面，将党的领导引入国有企业治理是其更好发展的必然选择。必须将党组织的地位和作用在企业治理结构中明朗化和制度化，最大限度地发挥党组织在推动国有企业发展中的作用，使国有企业坚持正确的政治方向，全面贯彻落实党和国家的基本路线、方针、政策，使其真正成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。（2）抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕地方区域发展战略，聚焦企业主业发展实体经济，才能更好地发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用。在投资项目上，以国有企业带动民营企业、其他企业协同发展，推动地方国有资本向区域经济聚焦的重要行业和关键领域集中。巩固“压减”工作成果，加快梳理非主营业务和低效无效资产，深入推进优质资产配置工作[3]。（3）抓好健全市场化经营机制。将人力资源集团化，统一人事政策、绩效、评级等。中高层管理人员聘任集团化，中高层由集团聘任，集团派任。强化国有企业的市场主体地位，切实维护企业法人的财产权和经营自主权。在集团层面大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是一二商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。建立灵活的中长期激励机制，充分利用已有政策，并探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

3结束语

a集团公司要深入推进国企改革，必须紧跟中央《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等各项方案引领，深入推进国企改革的目标。首先，必须发挥经济功能，创造市场价值，更好地为党和人民服务；其次，要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革；最后，要以创新为突破口，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用，根据不同行业集中度要求，推动形成较好的市场结构。此外，国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用，要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

参考文献：

[1].关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[J].经济,2020(12):16-20.

[2]佚名.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[J].中国民政,2020(21):8-21.

[3]本刊讯.中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等文件[J].招标采购管理,2020(7):6.

作者:韦晶 单位:安宁发展投资集团有限公司