民营企业的外汇管理研究

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一、存在问题

1、个体户在出口经营中受利益驱动,业务操作违规,不严格执行国家的税收、外汇管理等有关法规,造成了国家外汇的流失

一是逃税现象较为普遍。为逃避经营所在国的进口、销售税收,个体户们在出口时低价报关的现象比较普遍,有的报价只有货值的四分之一。低价报关极易引起国外对我们的反倾销诉讼,影响我国对外贸易的发展。此外还给逃汇行为以可乘之机,增加了外汇监管的难度。二是外汇资金不能正常汇回。由于在境外逃避税收,销售所得的外汇没有合法收人证明,大部分货款和利润不能通过正常渠道汇回。于是有的个体户通过“黄牛”将外汇带到外汇管理较松的土耳其再汇回;有的则冒着被全部没收的风险携汇闯关,造成部分外汇资金的体外循环。三是无序竞争导致外汇流失。在罗马尼亚,个体户们在经营中互相压价,竞相举报他人的违法行为。于是,货款和货物被没收的事经常发生,替察敲竹杠也屡见不鲜。如金乐乡某个体业主一次就被没收、罚款达40万美元,损失惨重。四是逃避出口收汇管理。个体户们在国内收购商品大多为现金交易,没有缴纳增值税,不能享受出口退税。受外汇黑市高价的诱惑,汇回的外汇大多被汇到他们亲友的个人外币户头,然后找出种种理由提现,卖给黑市,造成国家外汇流失,导致他们出口的外贸公司不能正常核销。如通州市外贸公司曾个体户出口巧笔,金额34万美元,有5笔未能收汇核销,金额12万美元。从另一个方面来看,个体户们利用一些经营上的优势,挤占了国家外贸公司的出口市场,把本该由外贸公司结汇上交国家的外汇截留下来,扰乱了外汇管理秩序。五是部分劳务外汇收人基本失控。在个体劳务输出中,按照工程所在国家的法律规定,外方老板直接将工资发给工人,一些公司外汇管理的意识淡薄,外汇管理的措施未能落到实处,这部分劳务外汇收入任由工人自己支配,基本上处于失控状态,极易被截留。据了解,外汇人境后主要流向了黑市或转为个人外币存款。

2、在实际工作中,由于种种原因,使得基层外汇管理部门和外汇指定银行的监管收效甚微

一是在市场准人上基本失控。个体户们在取得常年进出境资格后,即在境外注册公司(在罗马尼亚仅需1000美元的注册资本),均未经国内批准。他们的经营状况,外汇管理部门也无从了解。大量个体户涌人某些发展中国家,加之经营方式极为相似,竞相压低价格,导致个体户们逐渐无利可图。市场准人的失控和无序竞争可能导致该类市场的萎缩。二是在个体出口业务中,对他们的外汇收支未能有效监管。在委托外贸公司出口的过程中,个体户们打一枪换一个地方,逃避监管。由于其外汇资金长期循环于银行体系之外,给我们的管理带来困难。据推算,通州市的民营企业年出口创汇达数千万美元之巨,而基层外汇管理部门无从知晓其中绝大部分的去向,结汇的可能性较小。他们在出境时能享受到国家给予每人2000美元的出国用汇,在某种程度上会引起我国外汇市场供求关系失衡.助长外汇黑市,影响国家外汇储备的正常增长。三是有关部门的监管未能形成合力。个体户们良芳不齐,有的偷逃税款,有的在境外恶意竞争、扰乱市场,损坏中国产品形象。对这类害群之马,基层外汇管理部门缺乏有效的监管手段,需要海关、外经、税务等职能部门的密切配合。

二、建议

随着我国经济体制的转轨,民营企业外向发展的步伐日益加快。在其发展的初始阶段,众多的个体户们在无序竞争中吃尽了苦头,他们要求国家尽快规范这类出口行为。因此,加强对民营经济的规范化管理,有利于促进民营经济的健康发展,使之成为国家宏观经济体系的生力军。对民营经济外向发展,要管理更要扶持。为此我们建议:

1、加强对民营企业的外汇管理

管理是扶持的基础,否则只能是南辕北辙。按照承担义务与享受权利对等的原则,应加强进出境管理、海关监管、税务监管、外汇监管相互间的配合,规范他们的报关、纳税、进出境等行为,维护正常的市场秩序。从外汇管理的角度来讲:一是为了便于管理,规定个体户只能委托本地外贸公司出口,个体出口须事前到外汇局备案(增值税发票应作为备案的要素之一),使他们外汇资金能得到有效监管。对那些扰乱正常经营秩序的,要通报有关部门取消其出人境和经营出口业务的资格。二是实行个人外汇账户限额管理,规范个人账户的外汇收支。个人外汇的来源和提现后的去向很难查证,按照属地管理的原则,个人外汇账户只能在户籍所在地开立,并规定最高限额,超限额必须结汇,避免有人利用个人账户逃避外汇管理。这对受心理预期影响而短期大量挤兑外币存款、削弱银行的支付能力和打击外汇黑市交易,也将起到一定的作用。三是加强外汇检查。对查出的问题,要积极配合有关部门落实有效的处罚措施,督促民营企业合法经营、按章纳税,使他们的外汇资金通过正常的渠道汇划。四是督促有关单位将劳务外汇保证金制度落到实处,及时将劳务外汇结汇,避免外汇流失。

2、积极鼓励和扶持民营企业发展外向型经济

为积极扶持民营经济这个新的经济增长点,支持他们在外向发展过程中向更高的层次拓展,我们建议在规范经营的基础上,给予更多的方便和优惠,一方面促使他们将外汇纳人正常的轨道周转,另一方面,则有利于进一步完善我国的外汇市场和汇率形成机制。一是对合理用汇给予方便。减免境外投资风险保证金,合理增加境外开办费和非贸易用汇的额度,放宽他们在境内外融资等方面的限制,以方便其境外经营。二是对出口创汇给予优惠。对出口创汇给予出口贴息等财政补贴,提高他们的创汇积极性。三是加强窗口指导。加强外汇管理政策的宣传力度,及时通报有关信息,促使民营企业自觉规范外汇收支行为。

作者：柯健赵慷单位：通州市人民银行