国企改制问题探讨

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国企改制是社会主义市场经济发展的必然选择。国企改制的实践证明，几十年的经营难题和管理困惑，一经改制都会不同程度的得到解决。国企的品牌、管理经验、生产技术一旦与民营经济的优势做到有机结合，对国有企业发展十分有利。许多步履维艰、濒临倒闭的国有企业在民企控股后起死回生，不仅延续了企业的生命周期，并且解决了大量就业，同是，也为社会稳定做出了贡献。然而，由于国企改制工作的复杂性及参与改制的民营企业鱼龙混杂，并非都能达到上述效果。有些国企转制后非但没能解决原有的弊端，反而让人平添了诸多新的困惑，这是值得政府和相关企业认真研究的。目前，一些国企转制工作还在紧锣密鼓的进行当中，通过几年来的国企改制实践，自己总结了几点值得注意的问题，供有兴趣的企业和热心改制的同仁参考。

一、慎重选择合作伙伴，防止发生新的产权不清

国有企业改制后，绝大多数是由民营企业控股，这是当前国企改制工作的一个重要特点。因此，对合作伙伴(多数不具备战略投资者的条件)的选择就决定了国企转制的成败。从现在的情况看，在国企转制的过程中，对合作伙伴的考察大多还停留在资金能力、经营场所、产品相似性以及金融信誉等方面。而对民营投资者的道德水平、文化素质、管理能力和个人经历等方面问题则基本上不闻不问。如果只满足于合作伙伴具备的硬件条件，而不对包括经营者在内的综合条件进行考察，改制的成功几率不会很高。下面来看看几位国资委主任对选择合作伙伴的意见。%26ldquo;重庆市国资委副主任刘有恒说，有的合作伙伴不安心做产业，而是乱搞资本运作，最后导致国有资产大量流失。德隆系的湘火炬曾经控股重庆重型汽车集团，德隆倒台后，市国资委花了很大的代价才把重汽集团挽救回来。四川省国资委副主任张明泉也认为，国企让其他投资者控股，决策时务必慎重。他说，上海市一家民企曾经希望控股四川医药集团，但国资委没有答应。一是因为这家民企实力不强，不懂医药;二是因为四川省中药业前景广阔，四川医药若被其他投资者控股，就可能失去原有市场(摘自%26mdash;%26mdash;淮安市人民政府国有资产监督管理委员会网站)%26rdquo;。几位领导都强调了国企改制选择合作伙伴的两个要件，一是确实是要做企业，而不是为了其他的投机行为;二是要具备经营企业的能力。同时，还要考虑整个地区产业结构调整的布局。

另外，国企转制的确是当前国民经济建设中的一个紧迫性问题，国有产权制度改革对于一个老国有企业相对集中的地区任务确实繁重。但是，做为组织和领导者不能为了完成任务而不顾工作质量，更不能单纯的为甩包袱而低估国有资产，应该更多的考虑企业发展和国企职工的切身利益。国有企业相当一部分资产在改制中投入到了合资企业，做为管理部门就要为这部分国有资产的收益负责，这是为国家负责;国有企业部分职工转变身份后到民营控股企业工作，还应该为他们的合法权益负责，这是为职工群众负责，也是当前建立和谐社会的需要。如果不能为国有资产负责，任凭控股方为所欲为，国企职工怨声载道。这不仅延续了国企出资者缺位和产权不清的老问题，而且造成的损失更大。国家为国企转制付出了高昂的代价，到头来却流于形式。[next]

二、改制要全心全意的依靠国企职工

多数国企职工长则几十年，短则十几年在这个企业工作，和企业有着千丝万缕的联系和复杂的感情。虽然一些职工对国企改制存在一些成见，一旦企业改制的大局确定，绝大多数职工还是会以经济发展大局为重，积极参与企业改制的。改制工作是一个系统工程，仅靠几个人是做不好的。职工是企业一切经济活动的力量源泉，没有广大职工的支持和参与，要说改制成功是不切实际的。近年来的工作实践证明，只有深入细致的开展思想政治工作，以真诚的态度关心和解决他们的合理诉求，切实维护职工的知情权、参与权和监督权，才能真正确立国企改制工作的基础。全心全意的依靠国企职工，首先要建立健全企业的职工代表大会制度，要搭建职工群众参与改制和发表个人意见的平台。企业领导班子要认真听取职工对改制工作的意见。对职工的合理要求要充分予以肯定，能解决的就做出正面答复，不能解决的就积极请示汇报，和大家讲清政策界限，谋求国家、企业和职工三者利益的最佳结合。其次，在国企改制中，最能体现职工群众利益的是《职工安置方案》。在制定方案的过程中，在认真领会和学懂政策的同时，还要反复征求职工代表的意见，打消职工的顾虑，得到绝大多数职工的理解和认同。只有这样才可能做到改制工作的稳定开展。另外，还要注重培训基层的骨干力量，有时他们在台下的宣传要比领导在台上的说教效果好得多。只有职工代表大会通过了《职工安置方案》，国企改制工作方可深入进行。

三、明确责任、确保履约，严防国有资产流失

国企改制的根本目的是解放生产力，增强企业活力，提高经济效益和社会效益。如果改制造成大量国有资产流失就事与愿违了。这也是对国家和人民的极端不负责任。因此，要把好国有资产流失这一关，一是要明确政府、企业主管机关和企业本身各自的责任，必须要有明确界定。起码要做到程序合理。上级不能越俎代庖，企业也不能肆意乱为。否则，最后只能导致责任不清，指挥混乱。出现问题各说各的理。二是政府、管理机关和企业都不应干预资产评估部门的工作，不能先入为主的定框框，影响资产评估结果。同时，还要对合作伙伴的出资认真审查，甚至可以重新指定资产评估部门进行二次评估。否则，有些国有资产的%26ldquo;暗流%26rdquo;比公开的偷抢更为严重。三是对于国有企业的账外资产也要进行评估，至少要做个基本的估算。国有企业几十年积累的无账物资是一笔巨大财产，如果放任自流损失不可估量。四是要把好门卫这一关。国企改制多数牵涉设备和物资的搬迁转移问题，企业必须建立健全门卫放行制度，制定周密的工作程序，而且要有职工代表参与监督。如果门卫管理失控，对于国有资产来说就是一场浩劫。五是做好与民营企业所签合同、协议的履行和监督管理工作。有些国企在改制中，往往因为出资比例问题或急于完成改制任务，将一些本该做为国企出资的资产改成转让、委托或卖给民营企业，这类协议的履行一般都存在很多问题，如果主管部门不能认真监督协议履行，也会造成国有资产流失。

四、加强国有出资管理，落实企业改制承诺

一些国有资产出资单位，在合资企业建立后就一了百了。对于出资资产的使用、交易和收益情况基本不过问。这种情况不仅使国有资产流失严重，而且让改制后的职工心灰意冷。另外，一些民营企业为了达到参与国企改制的目的，事先都向国企职工做出一些承诺。但完成企业改制后，不是含糊其辞就是执行大打折扣。广大职工为了保住%26ldquo;饭碗%26rdquo;只好忍气吞声。在合资企业中，出资比例不论大小，都应该有话语权。尤其是履行章程和协议不能掺入水份。严重违反规定的事情是要纠正的。尽管有些事情做起来很困难，但为了国家和职工的利益必须坚持原则。

诚然，国有企业改制是一项复杂的系统工程，在现行体制下，不可避免的要存在一些问题。国企改制往往是一个艰难的过程，每走一步都伴随着利益冲突和诸多矛盾，有些事情比想象要困难的多。实现企业产权清晰和投资主体多元化是时代的选择，是发展社会主义市场经济的必由之路。尽管还有很多问题亟待解决，但国企改制的大方向是正确的。因此，我们只能认真总结经验教训，规范改制过程中的管理行为，从而避免国有资产的流失，使国家、企业和职工个人之间实现利益最大化，推动国民经济和企业的可持续发展。

当前，国企改制中的一些存在问题已经越来越为党和人民所关注，主席于2008年10月28日中华人民共和国主席令，十一届全国人大已经通过了《中华人民共和国企业国有资产法》。国企改制将得到进一步的监管和规范。那些只想在国企改制过程中发大财，合谋瓜分国有资产的人毕竟是少数，绝大多数企业都会按照法律程序办事，都会更多的考虑国家和老百姓的切身利益。在社会民主意识和权利意识普遍觉醒的今天，如果在国企改制中继续违法违规操作，必然要遭到国企职工乃至全社会的否定和质疑，引发不应有的矛盾冲突，最终势必影响改革发展稳定的大局。