辅导机制对我国中小企业的启发
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长期以来，台湾当地政府所提供的政策工具随着外在环境变化有所改变，除配合新的经营环境与趋势有所调整之外，辅导策略与措施也定期重新规划，明确政府在辅导工作上所应有的角色，进而满足中小企业需求。以下将从整合财务融通机制、建构创业育成平台、提升科技资讯应用能力、强化经营管理辅导功能、营造优质发展环境等五个方面对台湾中小企业辅导机制进行阐述。
整合财务融通机制1.信用保证为符合中小企业融资需求，台湾信保基金改为直接隶属于台湾经济部中小企业处，并持续扩大保证规模，透过直接信用保证和相对保证方式，协助不同产业特性的中小企业顺利取得融资①。总计从2009年1月至9月中已办理17万余件的信用保证案，提供保证金约3,159亿元，协助取得融资共4,283亿元。2.政策性专案贷款由台湾当地政府透过各项专案资金，以直接或搭配银行资金方式，协助当地中小企业取得专案融资。与一般融资不同的地方在于具有特定目的使用并可提供优惠利息等特色。如金融危机后期台湾推出的“微型创业凤凰贷款”即是特别针对台湾中高龄失业者提供的微型创业贷款，至今受理共计9,434件，并协助妇女及中高龄失业者取得融资74亿元。3.融资诊断协处针对中小企业一般经营者较偏重技术及业务方面，财务会计能力相对弱势的情况，台湾中小企业财务融通辅导体系结合民间银行组成融资服务平台，以协助中小企业顺利取得银行资金。并成立财务金融服务团，由计划辅导团队与银行提供辅导服务，为各地中小企业财务融通、债权债务诊断、财务会计制度等提供诊断辅导。透过智慧财产权融资，协助中小企业健全财务会计制度及提升财务管理能力，以提升企业经营绩效，增强其竞争优势。4.促进投资(1)设置中小企业开发公司中小企业开发公司系依据中小企业发展基金所设置的单位，其主要目的在于参与投资中小企业，协助具有潜力的中小企业取得资金。除此之外，还提供技术合作、市场开发、产品开发、经营管理辅导及咨询等各项相关服务。目前已获得中小企业开发基金的中小企业开发公司包括：台湾育成、华阳、资鼎等公司。(2)成立中小企业创业育成信托投资专户为能协助经育成中心完成辅导创业之厂商取得创业资金，自2003年起，中小企业发展基金从经费中提拨20亿元成立“中小企业创新育成信托投资专户”，委由兆丰国际商业银行、中华开发工业银行、台湾育成中小企业开发公司、华阳中小企业开发公司、创新工业技术移转公司等5家专业管理公司进行投资评估，及1家银行办理资金帐户管理，投资对象为成立5年内之中小企业。截至2009年10月为止已投资77家中小企业，实际投资金额超过14亿元，搭配管理公司的投资金额约16亿元，总投资金额为30亿元。(3)加强投资中小企业为了带动民间资金与创投资金共同投资具有发展潜力之中小企业，台湾国发基金以搭配资金共同投资模式，委托7家专业管理公司进行投资评估及1家银行办理资金帐户管理，投资对象为地区内中小企业。投管公司以1:1方式搭配投资，投资金额不超过被投资事业实收资本额49%为限。截至2009年10月为止已投资33家中小企业，投资金额约新台币9.4亿元，管理公司搭配投资金额高达8.7亿元，带动地区内总投资金额达18亿多元，在最近几年投资锐减的气氛中，担任起领头羊的角色。
建构创业育成平台1.创业协助2004年起开始的“创业家圆梦计划”提供创业咨询、创业创新养成学苑课程及个案深度辅导，并设立创业咨询服务专线，每年出版创业教战手册指导有意创业之业者。另还有“创业咨询服务计划”、“创业创新养成学苑计划”、“新创事业奖选拔”等相关辅助创业计划，总计迄今已提供49883人次创业咨询服务，辅导1297家新创企业，并增加了7150个就业机会，带动投资金额约69亿元。2.创新育成(1)精进育成发展环境为加强辅导产业创新研发，并协助新创事业的设立与发展，经济部中小企业处自2007年起结合政府、研究机构、大学校院与民间企业共同推动育成政策。期望透过整合相关产学合作加值计划之管理与绩效汇整，建立专业育成网络，以提高台湾地区育成中心之育成绩效。截至2010年，台湾总计共有116所育成中心包括学校型、财团法人型、政府经营型与民间经营型几种，提供培育间、设备以及技术、资金、商务与管理之咨询，并支援企业发展所需相关技术，协助企业转型升级，降低创业及研发风险。(2)建构专业育成网络为有效整合地区内育成中心资源，充分发挥辅导服务效能，提升产业育成辅导绩效与整体竞争力，当地政府正着手建构生技医疗、通讯应用、绿色能源、文化创意等产业的育成网络。(3)培育育成专业人才在培育育成专业人员方面，针对育成经理人、育成管理人才及从事育成服务相关人员等，建构至少两种类型职能基准，并培育专业经理人才13331人次。同时依据职能认证类别，设计系统化专业教材及考试参考用书，并开发命题题库。(4)推动整合型产学合作在推动整合型产学合作方面，主要作法为强化跨部会资源连结，有效推动大专校院进行研发、技转、育成组织整合等。至于实施方式，首先制订“整合型产学合作推动计划”，各项子计划包括人才培育、资料库建置、联展广宣与产学合作研发规划辅导等。其次，成立“产学合作跨部会工作小组”，办理各项行政作业。3.人才培育在人才培育方面，共计实施“中小企业经营领袖培育计划”、“中小企业研训中心计划”、“中小企业科技研究人才培育计划”等。期望透过办理各项培训课程，促进中小企业人力资源发展。4.国际事务台湾中小企业发展的成功经验备受世界各国肯定，常为各国学习模仿对象，为将成功发展经验分享其他国家，加强推动国际交流，例如通过举办“第26届APEC中小企业工作小组暨相关会议”，以期能扩大中小企业商机媒合，促进中小企业持续成长发展［2］。此外推行“新郑和计划”及“整厂输出辅导”，协助中小企业拓展海外市场，增加新产品与新技术的曝光机会，协助新产品展示行销，并加速研发技术商品化，提升新产品与新技术的成功率。
提升科技资讯应用能力以促进电子化、品质提升、群聚发展为推动主轴，缩减产业数位落差，提升整体中小企业竞争力。1.数位加值应用缩减产业数位落差，以e化聚落、异业结盟等营运模式，加强推动电子商务与网络行销。以缩减产业数位落差计划为例，美信水产公司（养殖马蹄蛤）通过台湾当地辅导扩建养殖场10倍，并获得日本的大量订单，营业额扩增为3倍，得到台湾神农奖鼓励。此外，因近年来金融危机致使台湾大量进口受阻，当地辅导机构对濒临艰困传统产业提供预防性辅导措施，在网络应用上积极辅导中小企业，以协助其突破困境。而对于过去已导入简易电子化运用的小微企业，在此基础上协助其深化电子化应用能力，促进更多商机。2.品质管理提升以往台湾重点发展的是制造及科技业，服务业品质的推动上远落后于制造业。近年来，服务业产值比重已位居台湾各产业之首，因此台湾当地政府作出调整，逐步加强服务业的品质辅导比重，强化推动社会型企业体系创新辅导，以大带小方式扶植中小企业转型为高值化产业体系成员，形塑其特色化经营［3］。为深化品质管理技能，提升中小企业品质知识创新意识，运用体系协同辅导，协助中小企业重视品质管理并能迅速获利。3.群聚发展效果现今产业发展中制造业及服务业之分日渐模糊，合作模式发展已不仅于水平或垂直整合。因此，台湾当地政府近年来不断强化跨产业乃至于跨群聚的合作方式。台湾群聚发展层面极广，除知识、科技应用与营运模式加值外，还有效衔接其他政策资源，以符合中小企业多元化之辅导需求，并针对群聚辅导与个厂辅导之绩效及评估标准，制定群聚辅导筛选准则及机制。4.加强技术应用为中小企业提供升级转型的技术，为艰困传统产业提供包括研发、设计、生产、物流、自动化及电子化等各方面的短期及中长期辅导，提供新兴产业与新产品科技化服务与应用，让中小企业皆能顺利升级转型，因应科技潮流的趋势。
强化经营管理辅导功能1.落实经营管理辅导(1)整合辅导体系为能协助中小企业升级转型，特别依据“中小企业辅导体系建立及辅导办法”设置11项辅导体系，配合辅导分工，分别提供多项辅导计划。在新形势下，除了积极协调整合工业局、国贸局、技术处、商业司等中小企业辅导资源之外，还通过当地组织的定期辅导会报的形式，使极有限的政府的辅导资源能够得到最有效之运用。(2)强化经营体质台湾当地政府除了积极投入资源进行整合中小企业经营管理个案辅导计划之外，尚有协助中小企业运用及管理智慧财产权辅导计划、协助中小企业参与政府采购服务中心工作计划、技术密集型群聚辅导计划等，期望强化中小企业经营体质，使其掌握中小企业经营方向，提升创新能力，降低营运成本，提高市场竞争力。(3)促进商机媒合中小企业经营成功的关键因素在于技术创新、资金取得以及市场通路的开拓等。中小企业处为了协助中小企业促进商机媒合，积极整合政府资源，协助中小企业构建行销管道，2010年台湾在地实施的计划就有：“协助中小企业提升技术应用能力暨整合商机媒合活动计划”、“新产品发表展示活动计划”、“整厂输出辅导计划”及”辅导中小企业建立品牌行销管理计划”等。2.提升服务品质(1)提升管理能量培训中小企业经营管理顾问师以培育具有现代化管理技术及国际视野之管理顾问人才，来提升中小企业辅导能力及服务品质。(2)持续激励地方政府持续举办各项广宣表扬活动，如中小企业创新研究奖选拔表扬计划、磐石奖、绩优中小企业辅导及服务人员选拔表扬活动计划、小巨人选拔表扬计划、金书奖、中小企业研究硕博士论文奖选拔表扬计划等，作为对中小企业持续积极发展之奖励。3.活络地方经济为使地方型企业活化，达到均衡地方发展、缩短城乡差距的目标，特别针对地方特色产业进行辅导。2011年起，台湾当地政府预估每年约投入180万的经费，以地方规划与整合，进而协助其成长与永续经营的计划，达到深根加值、一乡一品的目标。
营造优质发展环境1.政策形成、资讯提供为了深入了解中小企业在经营上所面临的问题，作为后续中小企业辅导政策形成的依据，2009年，台湾当地政府对于中小企业辅导政策形成与资讯提供方面共计有执行“中小企业辅导政策策略规划暨会议计划”、“中小企业发展政策及咨询服务计划”、“中小企业永续经营研讨会”、“2008年中小企业白皮书编纂计划”、“中小企业政策行销整合”及“运用科技提升中小企业竞争优势政策研究计划”等计划，来检视各项中小企业相关辅导政策，作为未来中小企业辅导政策调整之参考。2.中小企业法规调适中小企业由于先天条件上受到限制，难以与大企业进行公平竞争，为了提供适合中小企业经营发展之法规环境，针对中小企业法规调适部分，共计执行“中小企业法规咨询服务计划”、“推动中小企业法规调适机制”、“协助中小企业因应消费者保护计划”及“中小企业发展法规检视与促进”等。3.汇集问题、协调解决除了前述中小企业政策形成、资讯提供及法规调适之外，台湾当地政府为了落实行政院所推动的各项政策，亦有“中小企业主动服务团平台及经营管理诊断辅导计划”，期望能够有效掌握中小企业的辅导需求以及宣导中小企业辅导政策，及时提供给需要辅导资源之中小企业。
台湾做法对大陆地区中小企业发展的启示
（一）把握有利时机，积极实施“走出去战略”中小企业应抓住境外直接投资、开展全球并购、引进技术和高端人才，创造机会，提升中小企业的核心竞争力走出去。借鉴台湾作法，在后金融危机时代，台湾推行的“新郑和计划”及“整厂输出辅导”项目就很好地协助中小企业拓展海外市场。在这样的背景和形势下，大陆地区的中小企业发展也要依靠创新，拓展思维，不仅要求中小企业的经营者要转变旧有的思维观念，开拓蓝海市场，在技术上，还要依靠技术创新来提高产品在国际市场上的竞争力，差异化多角化经营;在营销思路上，要重视多维立体化的营销模式，加强区域营销能力及自身品牌推广；利用低成本优势，在劳动力成本低的地区投资办厂等。
（二）完善政银企会商机制，给予企业适度倾斜面对严峻形势，政府应在较短时间内出台针对性强的扶持中小企业小微企业的政策举措，给予企业适度倾斜，帮助这些企业应对危机度过难关［4］。安排资金作为企业资金链应急保障周转资金，防范企业出现临时性的资金链断裂造成的破产。用好融资担保机构的风险补助专项资金，引导担保机构扩大中小企业融资担保服务。在中小企业集中的地区，适当增加融资企业的数量，加大对中小企业的融资支持力度。
（三）成立专门的中小企业辅导站，搭建中小企业公共服务平台可由政府出力组织成立专门的中小企业辅导中心，推动各类服务咨询机构向中小企业开放，让中小企业与境内外科研机构、大专院校能够零距离接触，让新技术和管理方法有效快捷地渗透到企业，转化为生产力。应健全各类中小企业服务中心、咨询机构、技术交易市场等科技中介服务，让服务中小企业的工作人员驻点有需要的企业，收集传递中小企业技术需求信息，促进科技成果转化和技术转移。大专院校经管专业要主动承担起服务社会、服务企业的社会责任。可以采取由政府搭桥、企业主动联谊的形式，组建若干中小企业培训中心和即时沟通服务平台，逐步形成内容丰富、覆盖面广、适应形势需求的中小企业培训体系，不断提升中小企业经营管理者和员工的全方位素质，强化企业的造血功能，提升应对风险的能力。
（四）“宅经济”形势下，推动中小企业电子商务发展金融危机给全球经济带来重创，却催生了一种新的经济形势———“宅经济”。某全球知名消费者研究机构2009年通过对北京、上海、广州、深圳、沈阳、重庆、郑州以及中国其他24个省区1000名15至45岁的消费者进行调查，发现“宅经济”在众多一二线城市兴起，成为低迷状态下经济新的增长点［5］。因此，在目前金融危机的大背景下，中小企业可以充分发挥自身的灵活性，在生产、管理、营销等各个环节利用电子商务等现代信息技术，设计制造出高度符合客户要求的个性化的产品，满足不同客户的需要，从而提高企业的生产、经营、决策能力和服务质量，提高企业的市场竞争力和利润水平。另外，还可以利用互联网加强与最终消费者之间的联系，摆脱中间商，在削减成本的同时使消费者也能享受优质低价的产品。同时，当地政府也要加强对中小企业信息化的服务，比如重点支持中小企业信息化社会服务体系建设来促进中小企业实现创新发展。
作者：林莉单位：福建农业职业技术学院
