中小企业公共服务平台作用分析

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摘要：近年来，受国际经济疲软和国内经济增速放缓双重不利因素影响，作为国民经济中最活跃也是最脆弱的组成部分的中小微企业正面临着严重的融资困境，货币政策频繁调整、市场环境变化、融资渠道单一和自身发展的局限性等因素正不断加大着中小微企业的融资风险。中小企业公共服务平台作为集聚了政府的公共资源、银行的资金优势、担保的增信作用和中小微企业的广泛需求的有效载体，在缓解中小微企业融资困境方面正发挥着积极作用。

关键词：经济下行；融资困境；中小企业公共服务平台

中小微企业和民营经济作为国民经济的重要组成部分，自“十五大”被正式写入我国基本经济制度以来取得了前所未有的发展机遇，并在促进经济增长、增加就业、创新科学技术和促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。然而近年来，受国际经济疲软和国内经济增速放缓双重不利因素影响，中小微企业的发展面临着融资难、用工荒、生产要素价格高涨、税负重、利润低等诸多困境，其中融资难更是成为最主要的制约因素。

一、经济下行时期中小微企业融资存在的风险

（一）货币政策频繁调整影响融资市场规模

我国经济正处在重要的转型和调整时期，货币政策作为调整宏观经济的重要内容和主要手段，经历了从“适度从紧”到“适度宽松”，再到“稳健”的一系列变化，最直接最主要地影响了中小微企业的资金供给规模，给企业融资带来了极大的困难。

（二）市场环境变化增加运营风险

我国中小微企业普遍存在经营规模小、劳动密集程度高、生产产品单一、产业层次低等缺点，在目前国际国内消费总水平下降、劳动力人口减少、生产资料成本增加等多重不利因素影响下，中小微企业利润空间加速萎缩，从而增加了运营风险。

（三）融资渠道单一缩小融资范围

尽管近年来我国金融市场发展迅速，股市、债券和基金市场纷纷向中小微企业打开大门，但仍没有改变银行是融资主渠道的事实。单一的融资渠道使得中小微企业难以承受任何微小的信贷政策调整。

（四）自身局限性降低融资能力

我国中小微企业大多是从个体工商户或家族企业发展而来，产权和经营权的高度统一导致了其内部普遍存在治理结构混乱，制约机制缺乏，财务管理薄弱，会计信息失真等问题，加大了金融市场上资金供给者获取企业融资所需信息的难度和成本。

二、中小微企业融资扶持政策的陆续推出

随着宏观经济下行压力的不断增加，个别行业的中小微企业出现了“停产潮”“倒闭潮”。2014年以来，国家和地方政府为此出台了多项扶持政策，涉及了融资、税收和专项资金等多个方面，对中小微企业的发展起到了极大的推动作用。2014年9月，总理在夏季达沃斯论坛开幕仪式上正式提出了“大众创业、万众创新”的口号，使“创业创新”成为一项国家战略，掀起了“创业创新”的热潮，中央和地方也围绕此战略陆续出台了一系列政策。据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台了至少22份促进“创业创新”的相关文件。2015年3月国务院出台的《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和6月出台的《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》将“创业创新”战略转化为具体的政策措施。而融资作为推进“创业创新”的重要环节被摆在了突出位置，在推出定向下调金融机构存款准备金率、鼓励降低中小微企业融资成本、中小微企业借款合同免征印花税和建立中小微企业融资专门机构等多项传统措施的同时，还提出了开展支小再贷款、建立全国中小企业股份转让系统、推广PPP模式等多个全新概念，用于切实缓解融资难、融资贵问题。

三、中小企业公共服务平台的概念及作用分析

（一）中小企业公共服务平台的含义

中小企业公共服务平台是指为某一地区或某一行业、产业集聚区内的中小企业提供融资担保、技术咨询、信息服务、人才培训、创业孵化、市场营销和环境治理等各类公共服务支持的、开放式的、资源共享型的服务组织。由于这类平台普遍具有政府背景，因此具有开放性、应用性、公益性和便利性等特征。2012年5月，国家工信部为进一步落实国务院的政策，制定了《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》，使我国中小企业公共服务平台的建立、认定和运营有章可循。

（二）中小企业公共服务平台的功能

根据《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》的有关规定，公共服务平台应具有多种服务功能或在某一方面具有特色服务功能，这些功能主要包括：信息服务功能，即提供法律法规、人才、市场、技术等信息服务；技术服务功能，即提供工业设计、技术开发、设备共享、知识产权和品牌建设等服务；创业服务功能，即为创业者和创办三年内的小企业提供创业辅导、项目策划、政务等服务；培训服务功能，即提供经营管理、市场营销、技术和创业等培训服务；融资服务功能，即提供融资信息、组织开展投融资推介和对接、信用征集与评价等服务。

（三）中小企业公共服务平台的作用

中小企业公共服务平台作为我国中小企业服务体系的重要结点和政府创新公共服务供给的主要载体,主要具有以下三方面作用：一是通过在操作层面上建立开放式的平台组织,引导政府职能部门和社会服务机构进行跨界合作,促进政府在扶持中小微企业过程中的行政职能转变。二是通过为中小微企业提供开放、适用、便利、多样的公共服务,改变长期以来中小微企业市场竞争中的劣势地位。三是通过服务模式的不断创新，进一步探索公共资源供给的新途径。

（四）中小企业公共服务平台在缓解融资困境中的具体方法

宏观经济下行时期，融资难、融资贵问题既是导致中小微企业生存困境的因，又是导致中小微企业生存困境的果。为此中小企业公共服务平台在工作实践中具体可以从以下几方面着手：

1.搭建平台，促进政、银、企、保多方合作交流。

中小企业公共服务平台的组建汇集了政府、社会服务机构和中小微企业等多方力量，一方面可以作为政府、金融机构和中小微企业等各方信息的汇集点，有效改善融资过程中的信息不对称问题，另一方面也可以通过模式的创新成为市场主体，以市场化的行为参与到融资过程中来，既避免了政府行为对市场规则的扰乱，又保证了经济政策的严格执行和对地方经济发展方向的有效调节。

2.提升服务，加强中小微企业自身建设。

中小企业公共服务平台作为综合性的服务机构，在开展融资服务的同时，还在向中小微企业提供着信息、技术、创业、培训和法律等一系列服务，这对完善企业治理结构、提高员工整体素质、提升企业产品层次、增强市场竞争力等方面具有积极意义。

3.开拓创新，探索服务中小微企业的新领域。

中小企业公共服务平台作为存在于政府行政部门和中小微企业中间的桥梁与纽带，开拓创新新的领域既可以以市场化行为参与中小微企业的发展过程，又可以通过自身的服务放大政策的作用效果，为解决长期存在的中小微企业融资难问题提供了有效途径。

作者：梁肖冰 单位：吉林省促进中小企业发展服务中心