以实例谈石化型工业城市的健康发展

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“南方油城”茂名是一个典型的以矿业资源为主发展起来的石化型工业城市，是我国重要的能源基地，为全国最大的炼油化工一体化生产基地，其可持续发展能力直接影响到国家经济、能源系统的正常运转和地区的持续、稳定、协调发展。

1国家经济系统发展战略层面的思考

我国现阶段正在经济高速追赶的时期，对经济增速期望高。而且我国经济的结构不尽合理。GDP中有一半来源于第二产业。其次，能源结构不合理。能源供给主要依靠高碳特征的煤炭。目前排放烟尘中，85%的CO2、90%的SO2和73%的烟尘来源煤炭燃烧。重工业、化工业还会继续推高煤炭的需求量和CO2排放量。我国人口基数大，对能源需求也大，能源领域相关技术和设备相对落后，导致明显的能源浪费。GDP增长快、人口基数大、能源需求量大、科技手段落后等一系列问题，是我国由高碳经济发展模式转变到低碳经济的主要限制因子，满足这些需求和解决这些矛盾，为低碳经济研究与发展带来新的契机。2010年，我国的人均用电量为2979千瓦时，低于世界平均水平，只有经合组织国家的1/4左右，不到美国的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放总量超过了世界的20%，同世界人均排放量相等。这表明，我国在工业化和城市化进程中，碳排放强度偏高，而能源用量还将继续增长，碳排放空间不会很大，应该在可持续发展背景下，积极发展低碳经济［1～3］。茂名的主导产业是石化，主要是从中东各国进口原油深加工，其产品大部分被国家指令性计划调往外地，没有形成中下游的产品后加工。因此，其波及效应只能体现在有限的相关产业，且容易受到行业周期性的影响，加之受调拨价格影响，导致效益转移，主导产业无法带动地方经济的快速发展，导致城市自我积累、自我发展的能力很低。其低碳经济发展能力在一定程度上会波及国家经济层面的正常运转。

2石油化工产业内在发展需要的思考

我国石油化工起始于20世纪50年代，70年代以后发展较快，建立了一系列大型石油化工厂及一批大型氮肥厂等，乙烯及三大合成材料有了较大增长。石油化工的高速发展，使大量化学品的生产从传统的以煤及农林产品为原料，转移到以石油及天然气为原料的基础上来。石油化工已成为化学工业中的基干工业，在国民经济中占有极重要的地位。茂名石化始建于1955年5月，是国家“一五”期间156项重点工程之一。经过55年来的建设发展，目前原油加工能力达到每年1350万吨，乙烯生产能力达到每年100万吨，还拥有动力、港口、铁路运输、原油和成品油输送管道、30万吨级单点系泊海上原油接卸系统等，是我国首家炼油加工能力达到千万吨级、乙烯生产能力达到百万吨级的炼化企业。目前炼油主要生产汽油、煤油、柴油、润滑油等58个牌号的产品，化工主要生产合成树脂、合成橡胶、有机化工原料等200多个牌号的产品。至2010年8月，茂名石化拥有固定资产原值279.81亿元。2009年，实现销售收入725.94亿元，日均达1.99亿元。上交税金177.6亿元，日均达0.49亿元。创造利润61.34亿元，成为建国以来国内首家年利润超过60亿元的炼化企业，连续3年成为中国石化炼化企业效益排头兵。茂名石化已经走过半个多世纪的历程。其间曾经有过堪称辉煌的业绩，但可持续发展更多经历着困难和挑战:如环境质量问题日益凸显。如对大气的污染，市区酸雨频率高达84.5%，pH年均值为4.81。同时，存在资源性缺水和水质性缺水，部分江河河段水质恶化，海域已受到一定程度的石油类污染，这在一定程度上制约了其可持续发展步伐［4］。如何系统分析、科学把握茂名地区石化产业与城市低碳经济发展与社会进步、资源环境禀赋等协调发展的重大问题，对于解决石化产业与人口，资源与环境的矛盾，优化经济结构，实现产业升级，转变经济增长方式，抢占国际石化产业制高点，提高国内外经济综合竞争力，实现石化产业与城市的跨越式可持续发展显得非常必要。

3生态文明、宜居城市发展战略实施的思考

由于历史等多方面的原因，茂名城市发展与石化产业结合度过紧，城市功能不清，作为海滨城市却不靠海，城市滨海特色不凸显，沿海的优势没有得到充分发挥，与当地提出的“建设美丽的现代化的海滨城市”发展方向差距很大。茂名城市化发展形象特色及空间形象定位为融“果乡、油城、海港”于一体的亚热带岭南园林式的海滨城市———“美丽的现代化的宜居海滨城市”。将茂名建设为名符其实的港城一体化、生态良好、功能健全的现代化宜居海滨城市，是其宜居海滨城市规划总目标。2009年末，全市户籍人口735.31万人，其中市辖区130.68万人。茂名力争在3至5年内减少农村人口20%，城市化步伐将进一步加快。“十年再造一座滨海新城”的构想，是茂名实施向东向南靠海发展战略的“重头戏”。以粤西都市带(城市群)为主要目标，构建茂名都市区。大交通是要继续加强茂名市与珠江三角洲地区、西南地区的交通联系，充分利用周边的交通基础设施。在大石化、大交通、大城市的基础上发展大物流。以石化工业为基础建立石化产品工业园区;发挥茂名市“三高”农业的优势，建立农副产品物流园区［5］。2007年5月30日，中国《宜居城市科学评价标准》正式，其主要内容包括:社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。这对茂名城市的宜居性提出更高的要求。

4石化产业后续发展战略实施的思考

近年来广东省委、省政府提出把茂名建设成为世界级石化基地的目标。目前茂名石化公司拥有年炼油能力1350万吨、乙烯生产能力100万吨。石化产业在“十二五”期间，将把炼油年产能提高到4000万吨、乙烯生产能力提高到200万吨，达到“世界级石化产业基地”的标准。茂名构想打造总规模超过2000亿元的具有国际竞争力的石油化工基地，炼油改扩建工程2012年可达年产能2550万吨。“十二五”时期把炼油年产能提高到4000万吨，乙烯年产能提高到200万吨，并新建一套年产能100万吨芳烃的装置，挤进“世界级石化产业基地”前三名的行列。这不仅是茂名成为世界级石化基地的主要标志，也对石化产业持续发展腹地承载力及环境持续利用提出更高要求［6］。从目前茂名可持续发展研究领域看，低碳经济是主要发展方向。茂名土地面积1万平方公里，有200多公里的海岸线，而不同产业的科学布局、选择、规划、建设所要求的资源环境因素禀赋不一，土地、环境承载力有限，需要超前研究，才能达到科学、准确地投资建设。

5城市经济向低碳经济转型的思考

“工业强而不大，农业大而不强，旅游业不强不大”，是对当前茂名地方经济最好的写照。20世纪80年代初，茂名只有一条红旗路，油城路的一段，一个百货大楼，一个茂名酒家，一个邮电局，一个银行。城市规模很小，设施落后。现在茂名已发展成为一个初具规模的中等城市。特色农业低碳经济。茂名以荔枝、香蕉、龙眼等“岭南佳果”驰名中外，在1996年“中华之最”评选活动中，茂名市被国务院发展研究中心命名为“中国最大的水果生产基地”。2000年，江总书记在茂名高州出席县级领导干部“三讲”教育动员会，期间亲手植下“中华红”荔枝树，使茂名荔枝更是名扬天下。其次为海洋低碳经济，尤其是港口低碳经济，在茂名市的经济发展中已显示出非常重要的战略地位。茂名港是我国石油主要装运枢纽之一。茂名港在整个华南地区经济建设中的重要性凸显，茂名港已定性为广东省区域性重要港口和交通部规划的全国重要港口，纳入珠三角地区港口群，是华南和大西南地区进口原油和成品油运输的重要基地。第三是旅游低碳经济。茂名资源独特，滩长、林绿、水清是其特色。虎头山、中国第一滩等处沿海沙滩长达12公里，为省内第一，沙质洁白细软，坡度平缓，适宜开展海水浴、海上运动项目;放鸡岛面积1.9平方公里，为茂名最大的海岛，周围海水能见度达8米，其水下风光奇特，是发展水下观光和潜水旅游的好地方，是广东省首批22个省级旅游度假区之一。第四是低碳石化后续产业。目前，存在中央与地方企业联系不紧密，地方工业体系尚未建立，石化产业链较短，农产品深加工滞后，第三产业类型单一，主导产业的关联效应较弱，产业链偏短等问题。存在的一个最突出的问题就是“一强多弱”，也就是主导产业石化的中下游产业链条不长，上下游产业比仅为1∶0.5。其所产生的关联效应仅仅体现在当地的建材、能源、农副产品生产等后向关联产业上。虽然经过了50年的发展，茂名城市经济表现为结构单一，重工业特色凸显。从低碳经济发展理念出发，构建地方特色产业、优势产业可持续发展既不是单指经济发展或社会发展，也不是单指生态发展。而是通过石化产业可持续发展，能动地调控自然、经济、社会的复合系统，在不突破茂名地区资源与环境承载能力的条件下，促进经济和社会的发展，保持当地资源与环境的永续利用和当地人民生活质量的提高，为建设幸福、小康茂名提供服务。

6国家、省级特色现代农业基地的建设对发展低碳经济的思考

2009年农业产值229.5亿元，占地区生产总值的18.8%，位居广东省第二位。现代化渔业无公害生产基地。全市建起了一批标准化养殖示范基地，23个渔业养殖企业获得省级无公害产地认定，认定面积达到2.4万亩;14家水产养殖企业通过无公害农产品认证，年总产量达2.7万吨。茂名市茂南三高繁育基地、茂名市金阳热带海珍养殖有限公司获批建设国家级良种场，茂名市伟业罗非鱼良种场通过国家级罗非鱼良种场的省级专家组初审，成为了广东省重要的罗非鱼、对虾种苗生产基地。电白冠利达生物科技养殖有限公司的万亩对虾养殖池塘基本做到排灌分开、塘基通车、全部配置增氧机。全市先后打造了“三高奥雄牌”罗非鱼及其种苗、“正金阳牌”南美白对虾种苗、“水发牌”速冻虾仁等4个渔业类名牌，实施名牌战略效果明显。茂名作为全省最大的粮食、蔬菜和畜牧养殖基地，全国最大的亚热带水果和经济林生产基地、世界最大的罗非鱼生产基地，有广东“农业第一市之称”。将建设农业标准化示范区和国家级农产品质量检测中心，打造南亚热带水果加工示范基地、国家级农产品加工示范基地及外向型农业。现代化渔业无公害生产基地与农业标准化示范区及外向型农业的建设与发展，对茂名的资源与环境要素提出更高要求。可见，当地特色农业发展同样存在着如何有效利用地区的自然禀赋，发展低碳农业，获取行业发展的先机等问题。石化型城市低碳经济的发展与当地特色农业产业发展有机结合，对打造茂名省级特色现代农业基地有重要指导作用。

7对防止产业发展后的再次转移的科学决策思考

茂名石化工业区是广东省的支柱产业，20世纪50年代建设的茂名工业城，由于规划布局考虑不全面，已经成为教课书中的负面例子。许多产业已经开始转移，导致建设投资与土地等资源浪费。由于早期规划未考虑综合因子及其相互作用，导致产业建设与城市发展布局的系统性、协调性不足，导致石化产业与茂名聚落环境的可持续发展出现较多问题。如石化产业扩张迅速、聚落空间布局松散等，导致城市基础设施相对滞后，生态恢复力缓慢，个别地区生态环境恶化等。只有通过科学研究，探讨出一套行之有效的科技调节方法，才能达到经济发展、自然环境、人口与社会的可持续发展。近期拟入驻的企业有35家，总投资170多亿元。规划入驻相关企业的总投资达250多亿元。因此，石化老工业区及现代化临港工业区低碳经济打造，对其周边的人口、资源与生态环境等可持续发展影响深远。

8低碳经济是解决“以人为本、协调发展”的根本路径

资源环境是人口生存发展的依托，一定规模人口的生存发展，需要一定数量的资源环境作保证。反过来说，一定数量的资源环境只能承受一定规模人口的生存发展。而石化产业的发展与当地人口的持续生存和发展关系非常密切。笔者认为，茂名石化产业低碳经济的构建目标是谋求茂名地区社会的全面进步，在低碳经济发展系统中，经济发展是基础，自然生态保护是条件，社会进步才是目的。而这三者又是一个相互影响的综合体，只要在每一个时间段内都能保持石化产业与和资源环境的协调，这符合可持续发展的要求。将产业可持续发展的协调关系内涵与构建“幸福茂名、和谐茂名、小康茂名、宜居茂名”的发展观相融合，有助于将这一全新的发展观贯彻到低碳型石化工业城市的可持续发展示范、研究。