内蒙低碳经济的模型矩阵和政策建议
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“低碳经济”概念提出的大背景是全球气候变暖为人类生存和发展带来的严峻威胁。“低碳经济”是在2003年英国政府发表的《能源白皮书》中［1］首次提出的。其实质是提高能源效率、节能减排和开发清洁能源等问题。我国不断出台各方面政策促进低碳经济的发展，全国范围内实施节能减排各项规划政策。内蒙古自治区是我国能源消耗大省之一，但有着资源、能源和地区特色等优势，因此低碳经济发展潜力较大，本文以扬长避短、把握机遇、应对挑战为主要目的，为内蒙古发展低碳经济决策分析提供建议。
1内蒙古发展低碳经济S－W－O(PEST)－T(PEST)分析
S－W－O(PEST)－T(PEST)分析是指对SWOT(S指优势，W指劣势，O指机会，T指威胁)分析中作为宏观环境的机会(O)和威胁(T)分别进行PEST(P指政治，E指经济，S指社会，T指技术)分析，通过优势(S)提出了低碳经济在全球变化下中国发展的潜力，通过劣势分析了阻碍内蒙古发展低碳经济的制约因素，并对机遇和挑战分别从四个层面进行了分析。
1.1内蒙古发展低碳经济的优势(S)
1.1.1内蒙古已探明的煤炭储量丰富截至2009年，内蒙古占全国煤炭储量的百分比如图1。由图1可知，随着内蒙古逐年的开采量的增加，内蒙古煤炭储量占全国煤炭储量的百分比自2007年开始下降。内蒙古煤炭资源优势突出，煤质好，煤种全，便于使用世界先进技术开采并进行深加工，内蒙古在实施煤基洁净燃料发展战略中具有特殊重要的地位。我国能源特点是缺油少气，内蒙古发展煤基洁净燃料替代石油，从煤炭中提取合成气体、液体、氢将是未来能源的发展目标之一，既提高能源利用效率，又提高其他能源替代率，因此，内蒙古丰富的煤炭资源使得发展煤低碳经济前景广阔。
1.1.2内蒙古可再生能源丰富内蒙古风能、太阳能及生物能等可再生能源丰富，开发潜力大。据统计，截至2009年，内蒙古风能资源可开发量达到1.5×108kW［2］，风机的装机容量已经达到520×104kW，均列全国首位。2009年，内蒙古年平均日照时数为2600～3200h，平均每平方米的辐射总量为4800～6400MJ，居我国第二位［3］。全区秸秆资源年均1800×104t以上，仅利用58%，其余浪费;年均人畜粪便可收集总量4516×104t，仅利用60%［4］。由此可见，内蒙古利用可再生能源发展低碳经济潜力巨大。
1.1.3碳汇资源储量巨大内蒙古碳汇资源丰富，据统计，内蒙古拥有13.2亿亩天然草原，固碳能力近1.32×108t，可减少二氧化碳排放量近6×108t;近3.55亿亩森林［5］，碳汇效益远大于草原;约5.6亿亩可开垦的荒漠土地，进行植被开垦能实现的碳汇约12×108t。丰富的碳汇资源将有助于把内蒙古发展成为碳汇基地。1.1.4内蒙古民族文化历史悠久森林、草原、沙漠、湖泊、民俗、古迹是内蒙古独特的旅游胜景，拥有国家级4A级景区33家。内蒙古强大的文化软实力为内蒙古转方式、调结构，发展低碳经济奠定了坚实的基础。
1.2内蒙古发展低碳经济的劣势(W)
1.2.1碳经济意识淡薄长期以来的消费观念是和低碳观念相悖的，如自动化、机械化、一次性商品的使用，消耗了大量能源，并且远离了健康。奢侈浪费的消费观念渗透人们的衣、食、住、行和文化娱乐等各个方面，在这种形势下内蒙古发展低碳经济将面临严峻的挑战。
1.2.2短期内难以摆脱对能源的依赖内蒙古过度依赖煤炭资源，节能减排压力较大。2009年全国各省市单位GDP能耗见图2。图2说明2009年内蒙古万元GDP能耗占全国第五位，经济发展严重依赖能源的消耗。内蒙古自治区党委书记在内蒙古呼市代表团审议时强调，内蒙古“原字号”产业多，经济增长对资源依赖偏重。
1.2.3内蒙古低碳技术落后内蒙古总体技术水平落后，具有自主知识产权的技术较少，清洁发展技术落后。大量高耗能基础设施、机器设备、建筑不能轻易废弃，短期内很难改造。低碳技术研发和推广能力有限，整体技术水平落后。财政资金难以承受先进科技的引进。
1.2.4尚未建立完善的低碳经济体制内蒙古尚未制定完善的低碳经济统一管理、运营和决策机制。
1.3内蒙古发展低碳经济面临的机遇(O)将外部环境中对内蒙古有利的方面进行PEST分析，为低碳经济决策提供依据。
1.3.1政治环境的机遇(OP)世界低碳经济政治背景。在全球气候变化的大背景下，“低碳经济”已受到全世界的关注。2009年召开的世界哥本哈根气候大会为发展低碳经济提供了新契机。目前发展低碳经济已成为世界各国的共识。国内低碳经济政治环境。2009年国务院常务会议中总理提出把应对气候变化纳入“十二五”规划，国家发改委研究提出了“十二五”发展低碳经济等应对气候变化战略，并将单位GDP碳排放作为约束性指标纳入规划。全国人大已批准颁布了《可再生能源法》，国家能源局已草拟新能源发展规划，资源税改革促进了新能源的加速发展。内蒙古低碳经济政治环境。2009年内蒙古成立了低碳经济发展促进会。
1.3.2经济环境方面的机遇(OE)内蒙古经济发展主要依靠能源拉动，内蒙古1990～2009年三次产业结构比重见图3，说明内蒙古产业结构调整后，第二、第三产业飞速发展。产业优势在于可以带动第二产业附属产业，如延伸产业链发展循环经济;以现有的第三产业为基础，着力发展第三产业产业，为低碳经济打下了坚实的基础。
1.3.3社会环境方面的机遇(OS)现今人们对政府出台的政策认知度不断提高，并且内蒙古的传统文化与人与自然的和谐相融合，为内蒙古发展低碳经济提供了有利条件。良好的法治环境。从1992年至今联合国气候变化大会已制定了一系列法律条约。1992年6月在巴西里约热内卢举行的“地球高峰会”上，155个国家共同签订了世界第一个应对气候变化的基本法律约束:《框架公约》［6］。我国也制定了环境和能源方面的法律。宪法中对自然资源的合理利用，生态环境的保护做了明确规定。我国发展低碳经济的相关法律有:《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》［7］等。良好的教育环境。内蒙古拥有许多高校，各高校浓厚的学习氛围，良好的校风校纪，为宣传低碳经济奠定了基础。良好的企业环境。一些“三高”企业的危机意识逐渐加深，相应采取了一系列降低碳排量措施。2008年全国各省市工业污染源治理投资额对比见图4，内蒙古投入量居全国前列。一些企业研发生产节能环保产品，开展循环经济，为社会倡导低碳经济起了助推作用。
1.3.4技术形势方面的机遇(OT)内蒙古拥有大量的技术人才储备，并受到国家在政策上和财政上的大力支持，内蒙古各大工业园区为内蒙古成为低碳技术研发基地提供便利条件，“十一五”期间取得的一切低碳技术成就和突飞猛进的发展形势将成为内蒙古发展低碳经济的强有力的优势。2009年在哥本哈根会议上发达国家已向发展中国家关于低碳技术的转让做出了部分让步和承诺，并且美国政府也已经与中国签订了清洁能源技术合作的相关协议［8］。
1.4内蒙古发展低碳经济的面临的威胁(压力)(T)
1.4.1政治环境方面的威胁(TP)目前我国能源价格受政府管制，政府增加补贴相当于降低能源价格。2007年非OECD国家能源补贴情况见图5，中国能源价格补贴居世界前列。近几年重化工业的加速发展过程中，低能源价格导致了能源利用效率降低、能源的消耗过度，并加剧了企业对高耗能设备的投资。研究表明，我国的能源需求对价格的短期弹性为－0.015，对价格的长期弹性为－0.122［9］。价格弹性绝对值小于1，说明能源价格对能源需求影响较小，低价格不但不能降低能耗，反而使得政府的财政支出大大增加。因此政府对能源价格的补贴对内蒙古发展低碳经济形成了一定的威胁［10］。
1.4.2经济环境方面的威胁(TE)我国第二产业占较大比重，从而对调整产业结构、企业转型阻力较大，在实行节能减排、发展低碳经济过程中需要投入的资金较多。没有政策机制对企业的节能减排进行设备投资、技术改进创新、成本管理和管理机制改进等方面的激励和补助。企业作为发展低碳经济的主体，如果仅凭市场运作将无法推进低碳经济的发展。(1)新能源产业的发展受到高成本的制约无法靠市场解决，仍然缺乏政府在价格、税收和财政补贴等方面的政策支持;(2)节能减排项目由于初期投入大、回收期较长导致融资相当困难;(3)尽管我国已制定的《节能产品政府采购清单》中对部分产品的采购和认证作出了规定，但仍然存在认证标准不统一、财政激励不足等问题，导致节能产品销售受阻［11］;(4)仅靠企业的力量无法解决公共基础设施的改造和规划，需要政府出台相关配套政策。
1.4.3社会环境方面的威胁(TS)(1)在法制方面，我国环境法制体制不够成熟，没有对某些行业如用电管理、石油节约、建筑节能等方面颁布具体的法律细分，对于某些行业的特殊性考虑不够周全。(2)在低碳教育方面，对大中学生小低碳教育重视程度不高，课堂、课本、课外活动的低碳意识不深刻，学校资源浪费现象严重。(3)“三高”行业的从业人员数量较多，发展低碳技术、改进设备和管理机制创新会导致大量工人失业，加剧了就业的不稳定性。(4)生态环境受到一系列威胁，全球变暖、冰川融化、海水上涨，南北极动物生命受到威胁;全球能源危机，生态环境受到破坏，野生动植物濒临灭亡，对大自然的稳定性的破坏。
1.4.4技术形势方面的威胁(TT)由发达国家制定技术标准所形成的地位优势对我国地位造成威胁，我国新能源、节能等技术仍落后于发达国家，在技术引进上仍存在要价过高问题。我国技术创新能力较弱，技术转让存在障碍。首先，技术投资强度不足，研发支出占GDP比重较小。其次，外资企业研发投资不断加大。第三，企业研发投资总体费用和强度与发达国家差距较大。第四，企业技术创新较侧重短期经济效益，在低碳技术方面专利较少。最后，技术引进后的学习研究能力不足［12］。
根据以上对内蒙古微观层面的优劣势的分析和宏观层面的机遇和威胁的PEST分析，分别尝试性的做出了情境决策，为内蒙古发展低碳经济的宏观策略研究提出了可行性的策略建议。建立了内蒙古发展低碳经济SW－O(PEST)－T(PEST)决策模型矩阵，见表1。
3内蒙古发展低碳经济的政策建议
基于内蒙古发展低碳经济宏观形势和微观条件的分析，为今后内蒙古能更成功、更高效的发展低碳经济，以下尝试性的分别对政府部门、企业、学校和居民提出几点可行性的建议。
3.1对政府的建议内蒙古发展低碳经济需要靠政策的推动，政策的制定直接影响着内蒙古未来发展低碳经济的道路。目前，政府的政策还不够完善，以下对政府部门提出几点建议:(1)在技术研发、碳汇投资、基础投资等方面需要政府的财政支持。(2)内蒙古应在碳汇资源丰富优的势基础上，发展碳汇产业，把内蒙古建设成为我国重点碳汇基地。(3)加强新能源资金和政策的扶持。(4)加强低碳技术研发创新和储备。(5)着重发展内蒙古碳交易市场。(6)在各规划中充分考虑低碳经济，构建工业企业低碳产业集群，提高资源利用率，发展循环经济。(7)完善有关低碳经济法律法规并强制性实施，确立能源合理开发和利用的重要性，建立合理的奖惩制度。(8)内蒙古应主要加强在碳交易方面的国际合作。
3.2对企业的建议(1)企业应成为节能减排的主体，优化调整企业结构，将低碳理念贯穿到整个企业运作过程中［13］。(2)完善企业制度，把低碳考核作为企业综合能力考核的重要指标。(3)制订高碳产业准入制度，提高企业准入门槛。(4)推进清洁生产，节能降耗。(5)加强发展高新技术产业、旅游业和服务业等低碳产业，升级、改造或淘汰传统高碳强度产业。(6)发展壮大循环经济，节约资源，提高能源利用率，保护生态环境，重点推进工业企业节能减排工作。(7)认真贯彻实行国家各项规划政策，严格遵守法律法规。
3.3对学校的建议(1)组织专家团队编制相关低碳教育课本和低碳知识普及读物。(2)在各大中小学校设立相关课程，组织建立专业的低碳教育团队。(3)推广日常生活低碳知识的教育与实践相结合，在学校开展生活物品低碳创新活动。(4)开展规划设立低碳学校示范点，鼓励企业、政府与学校合作组织低碳科普活动，建立低碳经济论坛等低碳教育行动。
3.4对居民的建议对农村居民的建议:(1)发展壮大生态农业和循环经济农业，减少农药和化肥的用量，推进农业副产品的综合利用，加工为饲料、菌类基料、肥料、工业和发电原料。(2)减少焚烧对环境的污染。(3)加速农村沼气技术的推广和普及，充分利用太阳能资源，从而为能源供应提供了条件。对城镇居民的建议:(1)加大低碳生活宣传力度，定期组织开展低碳宣传活动。(2)推行绿色、低碳的消费方式，乘坐清洁低碳的交通工具，减少一次性物品的使用。(3)发挥当今信息化的优势，提高办事效率，减少不必要的浪费。(4)节约资源，从生活的点滴做起，加强低碳意识。
