环境保护模范城市创建研究

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1当前创建格局

1．1已获命名的模范城市分布特征

已获命名的模范城市大部分聚集在中国东部省份，东部地区自然条件优越，经济基础较好，环保意识强，创建活动卓有成效，江苏、山东、广东、浙江四个省份模范城市数量占全国的71%;中部地区自然禀赋不佳，西部地区经济基础薄弱，创建成功的模范城市数量较少，且一般都是产业基础较好的大城市，如成都、嘉峪关、克拉玛依等。模范城市的地域分布一是与经济实力相关，经济发达的城市有能力在环境建设、污染防治方面投入资金推动环保发展;二是与产业结构有关，重工业城市比低耗能低污染产业结构的城市创建难度更大;三是与自然条件有关，气候湿润、地势平坦、大气扩散条件较好的沿海地区在创建过程中更有优势。

1．2目前正在创建城市的分布特征

全国目前还有近百个城市正在创建过程中，尚未获得命名，这些城市覆盖了全国30个省(自治区、直辖市)。东部地区创模热情依旧踊跃，江苏、山东、浙江等省份创建城市数量在全国仍旧靠前;湖北、湖南、河南、山西等省份在中部崛起战略的支持下，发展活力持续增强，环境保护和生态治理力度不断加大，涌现出一大批积极创建的城市，如湖北的鄂州、咸宁、荆门、十堰，湖南的株洲、岳阳、怀化，河南的漯河、南阳、洛阳，山西的侯马、孝义、临汾、忻州，安徽的宣城、池州等城市;西部地区创模热情日益高涨，在经济基础薄弱的情况下克服重重困难，西宁、咸阳、拉萨、张掖、吴忠、遂宁、崇州、巴中、攀枝花以及贵阳、遵义等一大批城市迎难而上，正在全力开展创建活动，并取得不同程度的进展。贵州、福建等省份以创建生态省为目标，出现全省多市同创局面。

1．3创模活动的分布格局

从各区域创模城市数量统计来看，创模活动的重心已经有所转移。华东和华南地区模范城市数量遥遥领先，但正在创建的城市数量领先优势已不明显。华北、西南等中西部地区创建热度提高。正在创建的城市与已获命名的模范城市相比，一是正在由东部向东西部转移，二是集聚性减弱，城市空间分布逐渐分散。这说明环保理念已经深入全国城市，中西部地区城市经济实力增强，有能力投入大量资金开展创建活动。创模城市空间分布与中国城镇化格局密切相关。根据《全国主体功能区规划》，中国构建以路桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“三横两纵”城市化战略格局，形成21个大城市群。从图7可看出，创模活动已全部覆盖中国21个大城市群。中国城镇化进程中城市政府生态文明理念不断加强，能够意识到良好的环境质量给城市发展带来的活力，积极处理环境与发展关系，将国家环保模范城市作为平台推动城市经济和环境协调发展。

2创模主要经验

2．1环保优先，强化生态建设

模范城市发展秉持“环境优化增长”理念，积极发挥环境因素对经济发展促进的一面，通过加强生态环境保护，提升城市环境竞争力，腾出环境容量，增强城市可持续发展能力。有的城市“重规划”，如肇庆市通过制定地级市主体功能区规划，科学利用资源环境承载力，严格落实生态分区控制，保护城市生态环境;有的城市“重保护”，如桂林市为保护最重要的自然资源漓江，严格控制漓江上游新污染源产生，对漓江支流进行环境综合整治，确保漓江水质处于良好状况;有的城市“重建设”，从无到有，营造良好生态环境，如惠州市，发挥自然优势大力强化生态环境建设，建成国家、省、市三级自然保护区36个，省级风景名胜区和森林公园12个，全市森林覆盖率达到59．6%。

2．2转型升级，促进协调发展

模范城市大力发展循环经济，转变经济增长方式，不断增强可持续发展能力。天津滨海新区以高端制造业、现代服务业为重点，积极发展电子信息、装备制造、航天航空、新能源新材料等一批高附加值、消耗低、污染小的高新技术产业，推动产业结构向高端高质高新化转变;富阳市根据城市产业基础，发展循环经济，造纸企业均以废纸为主要材料，每年节约木材2000余万立方米，形成了一整套循环发展的新模式;嘉峪关充分发挥区域资源优势，积极引进高新技术产业发展，发展光电、光热等高效益、低污染清洁能源项目。

2．3攻坚克难，解决重点难题

模范城市自身情况不同，在创建过程中需要解决的重点难题也不同，模范城市针对自身特点和突出环境问题，集中力量开展治理。如长春市作为北方工业大市，大气污染严重状况由来已久，通过开展重点行业整治、燃煤锅炉治理、工业VOCs治理、机动车治理、扬尘综合整治、清洁能源推广和改造等措施，空气质量明显改善;重庆市渝北区和北碚区以“截污控源、清除污物、生态恢复、水清达标”的综合治理思路，实施处理污水垃圾、取缔养殖污染、防治工业污染、清除河道淤泥、清运堆积垃圾和修复生态环境等5700个子项目，全面改善次级河流水质。

2．4管理创新，提高环保能力

通过创模，城市不断加大环保能力建设，探索环保管理新方法，完善环保监管网络，环境管理向“规范化、精细化、网格化、效能化”发展。如常熟市通过建设工业污染源远程监控系统、重点企业IC卡总量控制系统、环境质量预警监控系统等，逐步实现由人工管理向信息化、精细化管理转变;东营市采取人机结合、以机为主、生物辅助的环境监控模式，建设集数字化、视频化、智能化为一体的环境信息监管平台，实现信息采集、存储管理、污染源控制和环境决策的统一管理。

3建议

(1)党的十八大提出美丽中国的愿景，创建国家环境保护模范城市是建设美丽中国的重要途径。城市应以创模为平台，树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建立起以环境优化经济发展的综合决策机制，在创模过程中，正确认识和处理环境与发展关系，将环境优先理念贯穿于政府决策全过程，把握经济社会发展规律，以创模促进经济社会发展转型，促使生态系统和环境保护与社会经济、政治、文化和社会建设有机融合。

(2)环境安全是国家环保模范城市的生命线，一旦发生重大、特大环境污染和生态破坏事件，或者有重大违反环保法律法规的案件，环保模范城市称号将被取消。无论是创模城市还是持续改进的模范城市，都应将环境安全置于首位。调整城市布局，消除布局性风险。加强饮用水安全保障工作，切实保障群众饮用水安全。加强危险废物、重金属和危险化学品的全过程监管，加强环境执法力度，切实保障城市安全。

(3)创模的核心任务是营造良好的环境质量。环境质量是创模指标体系的核心，也正是很多城市环保工作的难点。城市应找准环境短板，集中力量解决突出环境问题。城市环境污染的原因往往较为多元，应采取综合性措施多管齐下，努力解决直接影响群众健康、群众反映强烈的突出环境问题。并加大城乡环境综合整治力度，重点解决好噪声、生活垃圾、施工扬尘、河道污染、机动车尾气、餐饮业油烟等群众密切关心的环境问题，通过创模提升城市整体品质。

(4)创模是一项没有止境的工作，已获命名的城市需要持续改善，尚未命名的城市需要根据差距长期投入长期推进。城市要将创模各环节融入城市经济社会发展全过程，持续解决影响城市发展的主要环境问题。尤其是环境质量等指标，不是一朝一夕就能改善，需要城市长期扎实工作才能稳步推进，对于工业污染防治等薄弱环节，需要创新环境管理方法，加强环境监管。同时创建过程要有前瞻性，不仅要考虑到当前迫切解决的环境问题，更要根据经济社会发展模式和发展速度，预测到未来可能发生的环境问题，提前预防提前解决。

4结语

党的十八大报告中明确提出大力推进生态文明建设的要求，国家环境保护模范城市作为全国城市环境保护的最高荣誉，是环境保护全面参与综合决策、积极探索中国环保新路的重要平台，通过推动城市政府树立生态文明理念，解决城市发展带来的突出环境问题。当前全国城市创建热情高涨，城市在创建过程中应积极学习先进理念和工作经验，建立长效机制，科学编制规划，严格组织落实，通过创模推动城市转变经济发展方式，推进生态文明建设，为群众提供一个优美健康的生活环境。

作者：姜文锦于雷王成新吕红迪薛远洋曹磊单位：环境保护部环境规划院环境保护部华北环境保护督查中心石家庄市环境保护局