我国环境保护启示下的国际环境法论文
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1国际环境法内涵及原则
1.1国际环境法的发展及内涵所谓国际环境法指调整国际法主体在改善、保护、利用资源与环境中产生的各种法律关系的法律规范总称。国际环境法是国际法的主体，是不同国家改善与保护环境意志的体现，具有一定的法律效力，以约束不同成员国。在20世纪初就已诞生了有关环境保护的国际多边协议《保存非洲野生动物、候鸟和鱼类公约》，至此不同国家间签订了很多有关环境保护的协议，但是这些协议因不具备法律效力，因此未起到约束破坏环境的行为。为此，联合国在1992年5月，通过了《气候变化框架公约》，它是首部具有法律效力的公约，为加强对温室气体的排放，在该公约中详细的阐述了各成员国的义务与权力。同时，在1997年超过140个国家签订并实施了《京都协定书》。截止当前，国际社会制定区域性或全球性环境条约以超过二百多项，基本涵盖处理不同国家环境问题的各项条款。
1.2国际环境法的基本原则依据国际环境法解决不同国家环境纠纷时，需遵守的原则包括共同担有区别原则、国家环境主权原则、国际合作原则、预防原则以及可持续发展原则。其中可持续发展原则指给子孙后代创造与当前相同空间的发展环境，而不是为了当前的繁荣牺牲后代的生活环境；预防原则指发展之前采取一系列措施，防止对环境的破坏，是当今很多国家处理环境问题的首先考虑的原则；国家环境主权原则是解决国家纠纷最为基本的原则，是国际法立法的根本，即在保证不侵犯国家主权的基础上，对不同国家的关系进行处理。并且，不同国家除有权利用本国资源外，还具有保护自身辖区范围的活动不受其他国家干扰，以及不承担辖区以外国家环境破坏的责任。国际合作是目前处理国际环境问题的有效方法，不论是经济发达的国家，还是经济欠发达的国家，都认识到国家间合作的在解决环境问题的重要性。例如，在2009年召开的哥本哈根会议上，要求成员国遵守《京都协定书》的相关条款，并增加新的减排协议条款，在充分考虑不同国家具体情况的基础上，制定了不同的减排目标，以及采取的针对性措施。
我国非常重视环境保护工作，为此制定了环境保护法，并经过不断的修订逐渐趋于完善，但是在实际的实践中出现了不少问题，其中以下两个问题比较突出：
2.1环境保护立法具有滞后性在之前很长一段时间，我国将经济建设当做发展的重要目标与任务，在制定法律与政策时均将经济建设作为依据，因此，环境问题一度不被人们重视。结果在上个世纪六十年生了非常严重的自然灾害，才让人们意识到保护环境的重要性，为此国家提倡“先污染，后治理”的发展思路，并将环境立法工作提升到议事日程，终于在1979年我国通过了专门使用与环境保护的法律《环境保护法》，从此之后我国先后颁布了有关环境保护的十一部法律，以及二十五有关自然资源的法律，以及其他配套法律和条款，初步形成了适合我国经济发展的环境保护法律体系。但不可否认，由于我国立法较晚，上述法律条款实施时遇到不少问题，尤其在经济迅速发展的今天，一些法律的滞后性表现的越发明显。我国目前环境保护基本法《环境保护法》立法的目的为改善环境，促进现代化建设发展。不过这种说法给司法裁定带来较大困难，例如，一旦环境保护与经济发展出现矛盾，那么环境保护就会给经济发展让步，从而消弱了环境保护应有的法律效力。
2.2环境保护法处罚力度不足我国《海洋环境法》中给海洋造成严重污染行为的最高处罚金额为二十万元。但是如果根据我国海洋环境法规定，对于一些大公司造成的严重污染事件来讲，处罚相对较轻。从这个层面分析，我国环境保护法仍需要进行修订，增加与实际情况相符合的内容，为实现环境保护法的初衷奠定坚实的基础。
3国际环境法对我国环境保护的启示
针对我国环境保护存在的问题，在充分研究国际环境法相关条款的基础上，充分发挥环境保护法以及环保部门的监管权利，应注重以下内容的落实：
3.1注重详细配套法规的制定，增强执法力度考虑到不同国家经济发展水平存在较大差异，因此与国际环境相配套的标准和法规统一起来具有较大困难，怎样保证国际环境法认真的执行与实施并非是一件容易的事情。分析我国目前环保基本法不难发现，其中透露着一些经济发展优先的色彩，已经很难适应当今时代的发展。我国有关环境保护的法律比较繁杂，但质量并不是很高，很多法律法规在实际的实践当中并不能充分发挥应有作用。例如，有关水资源保护方面的法律超过五部，且均由全国人大常委会制定，由于其处于相同的法律体系中，所以具有相同的法律效力，实际实施过程中没有一个主导性的法律法规，且不同法律的执行部门不同，执行过程中难免发生冲突。针对我国环境保护多靠企业自律以及政府主导的现状，我国应树立科学发展观思想，在环境基础研究以及资源调查方面，不断增加投入，鼓励广大群众参与到环境保护中来。同时，认真学习发达国家环境保护先进经验，积极完善与环境保护相关的配套法律法规，并将单独的执法权赋予环保部门，积极建立惩、罚、奖有效措施，借助详细的法律法规条款，彻底的克服执法效率低的问题。
3.2促进各行政部门合作，积极应对严峻环保问题事实证明，在解决国际环境问题方面国际磋商合作是主要且有效的方法。通过该种方法解决国家间的环保问题取得了显著成效，例如，捷克斯洛伐克与匈牙利两个国家就多瑙河生态环境保护方面达成共识，建立了一套管理与水资源保护的法律法规。我国的环境保护法在很大程度上受政府的干预，甚至出现“多家管”的现象，严重影响环保部门对环境监管权利的实施。针对这一不良状况，我国应积极学习先进国家的经验。例如国外的环境保护法要求国内的每个组织、机构、个人均有义务保护环境，尤其是地方政府首脑更要担负其保护环境的职责。但是，就我国的河流来讲，环境污染数据由环保部门掌握，水文数据归水文站管理，而资源数据则有国土资源局掌管，因缺乏不同部门间的协调机制，增加不同部门间数据共享难度，出现了环境问题，部门间相互推卸责任现象严重。救济原因在于法律未明确不同部门的职责，为此，我国应狠抓立法缓解，以立法的方式明确不同部门的权限与职责，尤其应注重强调环保部门的权利与执法依据。同时，国家应积极建立不同部门间的协调机制，提高不同单位和部门间的协调能力。另外，将环境质量纳入干部考核体系之中，督促地方政府切实做好环境保护工作。
4结语
全球环境是一个统一的整体，做好环境保护工作，不仅为人们的生产生活提供优质的资源，有助于人们的身体健康。而且，还能为我国可持续发展战略的实现创造良好的条件。为此，针对我国环境保护存在的诸多问题，应加强与发达国家间的交流合作，保证国际环境法的有效实施，避免环境污染重大事件的发生，为环境保护工作作出突出贡献。
作者：顾世华单位：内蒙古民族大学政法与历史学院
