环境监察与环境监测运行机制建设建议

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近些年来，党中央一直要求人们用科学发展观解决当前社会问题，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展战略思想。可持续发展在环境问题上就是促进人与自然的和谐。当前社会经济发展迅速，对于环境的破坏也是极其严重的，如何保护环境，促进人与自然的协调发展，成为当前环保工作者思索的难题。环境监察与环境监测工作的实行是一个相互促进的过程，环境监察是对环境进行细致检查，而环境监测是监察结果的整理和分析。只有两者密切的配合才能有效地促进环境保护工作的顺利开展。

1环境监察与环境监测的基本职能

1.1环境监察的基本职能

环境监察是指环境保护行政机关根据国家或地方的环境保护法律、法规、政策或制度标准，遵照一定的程序和流程方式，对管辖区实施的环境保护法律法规进行的监督和检查。从大的方面也可以理解为，环境监察就是对组织和个人遵守环境保护法律法规具体情况的依法监督和处理。它的主要任务就是对管辖区的污染排放的源头，单位或个人的违规现象的监督、检查以及处理。它是关系到环保法律具体实施状况的有利见证。

1.2环境监测的基本职能

环境监测也是环境管理的重要手段，它保障的是环境监督工作中的技术监督部分。主要是对环境中的各项要素进行细化的检测和分析，全面掌握污染源的排污状况，比较准确和及时的判断出污染源的影响范围，从而快速制定相关的改善措施。为环境管理的现代化给予技术上支撑和高效能服务。它是一种政府行为，可以通过对监测数据的收集和分析，建立一个信息数据库，对后续遇到同样问题可以快速解决，也是环境质量现状的参考依据。

2环境监察与环境监测的关系

环境监察与环境监测工作都是由环境保护行政主管部门进行分配的环境保护工作项目，它们之间是相互依附、相互配合、相互制约的。环境监察工作比较依赖于环境检测的技术结果。通常在环境监察过程中，对于所检查的污染源现场处理时，必须要提供准确地监督检测报告，例如在检查建设项目的“三同时”执行状况时，需要提供“三同时”验收检测报告；对于污染事故纠纷处理也需要提供环境检测报告；对于治理设备运行状况的监察也需要提供有效的设备运转效果检测报告等等。环境监测是衡量环境监察结果的标准，为监察提供有效地反映环境现状的信息，需要强调的是，环境监测结果的准确性、完整性以及有效性对于环境监察行为有至关重要的作用，关乎监察结果的成败。没有监测的监督只是一种形式，不能真正意义上推动环境保护的实施，而环境监察对于监测是一种动力和要求，不断促进监测技术的改进，只有二者相辅相成才能真正实现环境保护的目标。

3环境监察机制与环境监测机制的现状

环境保护工作在实际的工作中，因为诸多复杂因素的影响，单纯依靠政府执法部门去解决还是存在相当多的问题。首先是环境保护内部机制的不完善，我国的环境监察机制与环境检测部门在相互配合中还是存在一些问题。在处理一些环境违法行为时不够迅速，而且在一些问题处理中，没有划分清楚职责范围，致使一些法律漏洞存在，不能够实现高效率的环境保护目标。虽然多年来，我国的环保事业一直在进行不断实践与探索，但是目前在社会建设大发展的新形势要求下，当前的环境监察与环境监测队伍人员素质方面存在较大差异，而且专业人员较少，工作人员年龄都普遍偏大，思想认识水平不高，致使了环境监测和监察的执行力度不够专业和彻底。因此加强环境监察和环境监测人员队伍的建设，建设高素质的环境监察和监测系统已经迫在眉睫。另外，执法力度不够强硬，也是环保工作开展效率不足的原因之一，各部门之间缺乏内在的联系，信息不对等，导致在环境保护时相互制约，不好开展工作。

4建设科学的环境监察与环境监测机制

4.1建立协调统一的环境监察和环境监测发展关系

我国现有的环境保护法律法规在环境监测和环境监察的关系处理上有一定的欠缺，致使两个机构在工作分配中存在矛盾，执法效果不佳。首先要明白环境监测与环境监察它们不是独立的，在工作中应该要相互配合。其次，环境监察和环境监测是在保护法诞生之后发展起来的，随着现在社会生活环境的改变，可以对现有的法律进行补充和更改，根据实际环保工作的需要，将建立协调统一的环境监测与监察思想贯彻其中，通过结合二者的特征，让它们在环境环境管理和执法中步调一致、相互配合、协调一致共同提高工作效率和职能效果。

4.2建立易操作的环境监察和环境监测运行办法

当前环境监察与环境监测遇到的最大问题就是，管理方式实施不易操作。在监察中所计划实行的方案没办法开展，对于环境监测所需要的数据不能及时准确的掌握，这其中的原因就在于操作方案设定有偏差。建立有效地运行机制首先要对目前环境保护状况进行分析，找到管理工作所存在的问题点，结合当前环境保护法，制定合理的有操作意义的管理方案和实施条例。在环境监察与环境监测的工作职能上进行细致划分，保证二者相互补充，但不要相互脱节。因为只有在科学的机制下才能有正确的工作方式，提高工作效率和工作质量。另外，还要加强环境监察与监测两部门的信息交流，环境监测信息可以帮助监察部门准确地判断环保执行过程中所存在的问题，而环境监察也能最快的搜集真实有效地监测信息，它们二者的相互支持可以让环境保护变得准确有序，确保环保工作的顺利开展。

4.3积极探索环境监察与环境监测工作的新模式

为进一步加强环境监察与环境监测工作，必须要积极探索新环境下的新工作模式。科学发展要求观坚持以人为本、全面协调发展的可持续工作思想，所以要充分发挥人才的力量，利用现有资源技术，深入探索环境监察和环境监测工作的内容和工作规律。充分结合环境监测的科学资源，发挥技术工作的优势，及时把握环境监察工作的新动态、新技术，适度的调整工作思路。结合当地环保法律、法规以及政策，设计一定的监察监测管理新模式，但确保一定要适合环保工作的开展，并且要遵循可持续发展的要求。目前环保管理工作中较难的部分在于污染源头多而且隐蔽，当前工业发展比较迅速，部分企业为减少投入，普遍存在污染源头低效处理，虚假应对监察，给环保工作带来许多不便，为此技术监督部门应该尽快研究并完善监测机制，深化污染源监测，开展生态监测探索。

4.4建立环境监察与环境监测的信息通报制度

环保工作的开展是为了保障人们工作生活质量，对于造成环境污染影响人们生命健康的现象应该严厉打击。环境监察与环境监测部门应该定期对管辖内的相关单位做出通报批评，让全社会进行环保监督工作。另外环境监察部门应该与环境监测机构建立内部的系统沟通，两部门之间要用数据报表进行沟通，比如环境监察部门要向环境监测部门提供排污申报核定季度报表等相关报表，而环境监测部门需要向环境监察部门提交环境报表和环境质量通报等，这样循序渐进的管理制度才能有效遏制违法现象的产生。另外对于一般常规性监察工作，也不可松懈，同样需要制定一个监管计划，每隔一段时间进行一次系统监察，并做好监察记录工作，对于突发状况，首先要进行及时的应对改善，其次要追查深层次原因，避免再次发生。

4.5加强环保部门和其他各部门的联合执法

环保工作本身就具有多重因素影响，单纯依靠环境监察与环境监测部门的管理，有时候效果不太理想，因此应当联合当地多个行政执法单位共同协作。建立联合会议制度，与工商、交通、安检、城管等相关部门进行协商，对地方管理工作进行细致分析，制定出合理的管理措施，定期进行疑难问题的处理和汇总。另外，要有专门的执法联络人，负责与各个单位的对接，第一时间将违法现象通知到各个相关单位，并且及时公布处理进程和结果，让违法行为的资源能够共享，也使各部门的职能得到充分的发挥。在各部门协同发展的过程中，大家会更加清楚自己的职责和权利，更好地配合加强了我国法律工作的开展。其次，加大法制宣传力度也可以让人们增强一定的环保意识，同样也能够促进环保工作的开展。当前媒体、广播、电视资源如此强大，所以将联合执法的目的和意义在媒体上公开宣传，一定程度上会更为人们接受和支持，让广大公民自觉遵守环保法律和规章制度，让环境监察与环境监测运行机制发挥出更大的效果。

5结束语

21世纪最严重的危机就是环境污染，环境保护工作的开展面临着多重考验，一方面是来自环境保护自身监察与监测机制的不完善，另一方面是在执法过程中的种种阻碍，因此全面掌握环境保护内部机制中监察与监测的协调发展，深入探究环境监察与环境监测的内部规律，利用好环境监测资源的优势，及时把握监察发展的新动态及新特征，全面贯彻法律法规的要求，对于环境保护工作的蓬勃发展有深远的意义。虽然从目前我国的环境保护机制来看，还需要进一步的完善工作，但是相信在科学技术的支持下，在新型人才的努力中，环境保护机制一定会呈现越来越健全。

作者：贾莉莉 单位：黑龙江生态工程职业学院