环境监测市场化发展研究

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1引言

近年来环境污染问题越来越严重，环境保护的呼声越来越高，在这样的背景形势下逐渐发展起来了环境监测市场化模式。刚开始，我国环境监测工作内容只是涉及环境执法、环境质量以及环境管理方面，然而随着环境监测范围的不断扩大，加上环境监测目标日益提高，导致以前的环境监测机构力量相对薄弱，引入社会化监测机构可以很好的改善这个问题。环境监测市场化主要是指通过市场手段监测人们日常生活以及社会生产过程中的环境问题，环境监测工作有利于促进生态环境的可持续、健康发展，利用市场调节潜力将市场潜能充分发挥出来，有效弥补政府环境监测的不足，建立以环境质量为核心的一套环境监测管理体系，进而不断提升环境监测质量。

2环境监测市场化发展中的主要问题

2.1无法有效确保环境质量信息的准确性

环境监测的主要工作内容是监测各种对自然环境、人类健康有所影响的物质，监测指标包括物质的排放量及其含量，同时对环境质量进行动态跟踪，掌握环境质量变化情况，明确环境质量水平，从而为环境治理及管理提供数据参考。随着经济社会发展，对环境监测工作的要求越来越高，需求也越来越大，环保部门单靠一己之力已经力不从心，环境监测市场化应运而生。环境监测市场化的主要目的是实现资源的优化配置，以期达到预期的经济效益目标，一般情况下，可以利用竞争机制以及市场价格机制维持市场供需平衡。但是环境监测工作由于自身的公益性特点，因此大多数环境质量监测结果属于社会性公共产品，具有较强的社会服务性。而且，通常情况下环境监测比较注重环境效益以及社会效益，这对于环境监测的市场供需平衡也会造成一定影响，一旦将资金投入到环境监测工作中，在短期内无法及时将资金收回，而经济效益也无法直接产生，这样很难有效开展环境监测市场化。另外，环境监测以前都是由政府部门统一分析环境监测数据以及实际环境状况，并且研究分析出问题的解决办法，个人以及企业并不用支付费用就可以基本了解、掌握环境的实际污染情况。然而环境监测市场化获取的一般都是分散的环境质量信息，这样也会大大降低环境监测信息的可靠性、准确性。

2.2环境监测市场化提供的环境监测信息很难确保其准确性

环境监测工作主要是负责监测大气质量、环境污染物排放以及环境质量等，当然也会监测企业废气以及废气的排放有没有达到相应的标准和要求，执法部门履行执法职能主要是以环境监测信息和结果为主要依据，因此从事环境监测工作的环境监测机构必须取得省级以上认证单位认证的监测资格证。但是因为环境监测市场化机制，直接由环境监测站负责提供环境监测数据，而企业的废水、废气排放监测数据仅仅是一个参考，这样会对监测数据的准确性造成很大的影响，这样也势必会影响到环境监测数据的有效性。

3促进环境监测市场化改革的建议

在市场经济不断深入发展的背景形势下，以往的环境监测体制已经无法完全适应市场经济的相关要求，这在一定程度上制约了环境监测工作的开展。想要加快环境监测市场化进程的关键是对当前的环境监测体系进行改革、创新。具体而言，主要有以下几点:

3.1建立完善的环境监测市场机制

改革环境监测机制的过程中，有必要制定完善的环境监测市场机制制度，这样更有利于环境监测市场化发展，不仅有利于简化政府环境监测工作，同时也有利于减轻政府的经济负担。在环境监测市场化模式下，政府不再是直接参与者，而是一位间接管理者，而环境监测工作也不再是以往单纯的公益性行为，而是一种社会性服务行为。个人、企业以及政府需要的环境监测数据都可以在正规的环境监测机构，采用有偿的方式获得。

3.2不断完善我国环境监测机构监测资质认证制度

监测机构想要进行环境监测工作，一定要获得权威性监测资格证书，否则不允许进行环境监测工作，都需要在监测市场中清退。国家应该动态、持续管理环境监测资格认可，有效确保环境监测数据的可靠性、全面性以及真实性，而且应该对已经获得监测许可的环境监测机构进行定期复审，如果发现监测机构的监测水平有所降低，监测流程缺乏规范性，提供的监测数据不够准确，或者监测机构故意制造虚假监测数据，应该将其监测资格取消，维持正常、有序的环境监测环境。这样可以将其他监测机构的作用以及职能充分发挥出来，避免环境保护机构会完全垄断环境监测市场，可以更加合理、有效地配置资源。另外，创新环境监测市场机制，可以使环境监测机构真正摆脱政府的行政干预，自己完全成为一个独立的市场主体，可以自我约束、自负盈亏，有效保证环境监测数据的可靠性、真实性、准确性。

3.3加强监管环境监测市场行为

环境已经成为人们日益关注的焦点、热点问题，这些问题对人们的生活有很大的影响，环境监测是环境管理的科学依据、更是环境保护的手段，也是衡量环境管理水平高、低的重要依据，随着社会的发展与人们对生活环境要求的不断提高，环境监测市场化已经成为必然趋势。为了确保能够充分发挥市场在环境监测市场化过程中的作用，应该不断加强监管环境监测市场行为，充分明确政府的市场职能，并且不断完善、优化环境监测的市场监管体系，确保市场主体的多样化，使环境监测市场化能够正常、有序运营。政府在环境监测工作过程中应该定期或不定期监测是否出现违法、违纪行为，确保环境监测市场的有序化、规范化。

3.4促进政府机构角色转换

环境监测的市场转化必然会和政府机构职能调整和角色转换相关，环境监测有效的定位和发展是一个重要问题。并且当前的政府环境监测机构在许多方面存在规模不足和发展不平衡的问题，而在政府财政给养人员只减不增的大背景下，监测机构无法大规模地增加人力资源，这就使得引入市场机制增加监测服务供给能力成为必然选择。市场化意味着打破政府对环保监测领域的大包大揽，非公共服务领域、盈利性职能要逐步剥离，同时，政府监测机构还需要其技术性和公益性，并且要提高政府监测机构的核心竞争力，并以市场化为推手，研究解决制约环境监测科学发展和监测数据发挥效力的体制性积弊，创新环境监测体制机制，促进整个环境监测事业的科学发展。

4结语

综上所述，环境监测市场化是现代社会主义市场经济体制不断发展的必然需求，也是人们对环境保护、环境管理、环境质量的客观需求，进行环境监测市场化的过程中，应该建立完善的环境监测市场机制，不断完善我国环境监测机构监测资质认证制度，并且加强市场监管，不断提高环境监测水平。

作者：黄秋萍 单位：山东省潍坊市昌乐县环境保护监测站