环境监测市场化问题思考

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摘要：环境监测的市场化是一种新的发展趋势，在环境监测市场化内涵辨析的基础上，界定了环境监测市场化包括非公共服务属性的环境监测使市场起决定性作用和公共服务属性的环境监测引入市场机制两层涵义，本文将对环境监测市场化若干问题进行简单的分析和研究，并且针对这些问题进行深入地思考，从而促进我国环境监测市场化的建设。

关键词：环境监测；市场机制；问题思考

近几年来，我国的环境检测的市场化已经成为了保护自然环境的重要手段，并且已经拥有了非常高广泛的关注度。我国的环境监测工作虽然存在着很多的问题，但是在引入市场化的机制之后，通过市场这种无形的力量来提高了环境监测工作的效率。我国环境监测趋于市场化发展才刚刚起步，在政府职能明确、市场体制建设、整体体系完善等方面还存在着很多的问题，可以说我国在这方面的发展相较于西方一些发达国家还是比较落后的。环境监测的市场化不仅可以解决目前由政府大包大揽所造成的一些问题，还可以促使更多的企业参与到这个市场当中，这样不仅加快了市场的建设，更是推动环境监测趋于市场化的一种新力量。

1环境监测市场化的内涵

我国所走的是社会主义道路，所建设的是有特色的社会主义国家，因此所建立的市场经济也是社会主义的市场经济，我国的市场虽然对资源配置起着决定性的作用，但是这并不代表政府完全失去了对资源配置的权利，同样也不能把市场决定资源配置放大到决定全部公共资源的配置，这两点是环境监测走向市场化的前提。

1.1市场化不等于社会化

从最基本的概念来讲，市场化的含义是将市场作为一个主要手段，来处理社会、政治和经济中存在的各种问题。市场机制可以说是一支非常有力量的手，在它的推动下可以实现市场资源充分合理配置和效率最大化的目标。社会化的概念则更加的宽泛，广义上的社会化包括各种运用社会力量提供公共服务的方式、方法和机制，市场化也涵盖在内；而在狭义上讲主要是指利用社会志愿机制，引导和调动社区、第三部门、自治组织等社会力量参与公共服务的供给，在政府的主导下实现自我服务和自我管理。市场中有自己独特的规则，例如价格杠杆、供需关系、竞争机制和风险机制等，环境监测的市场化就是以市场中的规则来对资源检测进行配置。

1.2市场化不等于政府责任市场化

虽然环境监测正在趋向市场化，但是这并不代表政府的责任也趋向市场化，他们之间是有本质的区别的。环境监测具有公共服务和非公共服务双重属性的，环境监测工作是保护生态环境质量的一个延伸品，他可以通过一定的形式来向人们展示我们走位生活环境的状态，以此来达到提高环境质量的目的，这是关系到国家安全和群众利益的必然属于公共产品和公共服务范畴。公共服务的本质是为所有公众提供服务，满足公众的需求，因此需要遵守公平、共正的原则，这样就需要政府有足够的责任态度来为公众提供这些服务和需求。

1.3市场机制不等于第三方机制

第三方机制是指两个相互之间存在某种联系的主体外的另一个客体，这第三个客体既可以和两个主题存在着一定的联系，也可以是一个独立的客体。一般情况下，引入第三方是为了防止因利益关系带来的对关联主体的不公正现象。而在市场当中第三方机制的存在可以体现出市场经济的公平和公正。在环境监测的范畴内，第三方主要体现在两个方面：第一个方面，是特指在独立于环境监测行政管理部门和其直属环境监测机构的、从事环境监测相关事务的第三方机构、公司或组织，即从事环境监测的市场力量。第二个方面，是指在生态补偿、损害赔偿、纠纷仲裁、司法鉴定等行为发生时，以公正、权威的非当事人身份从事相关监测、鉴定工作的第三方机构，既可以是行政管理部门直属的环境监测技术机构，也可以是市场监测力量。

2引入市场机制与培育监测市场方面需要研究的若干问题

2.1培育并逐步开放监测市场

市场是一个非常开放的体系，而市场中的责任制度都是非常明确的，如果能够做到这两点就可以逐步的开放监测市场。研究环境监测市场化的基本原则和目标任务，规范商品交易、服务购买等市场行为的责任主体、服务内容、实施程序、交易机制及资金保障、绩效管理等，努力做到公平与效率的统一。

2.2建立健全市场规则与政策

环境监测市场的建立要有完善、健全的市场规则作为基础，这样才能避免市场出现混乱，从而保持一个良好的市场秩序。首先实在市场管理体制方面，所指定的管理规则要以公平公正为原则，并且将法律作为准绳和依据，建立起法治化的市场环境，每一个市场都可以依法平等进入负面清单外的领域。其次是在经济政策制定方面，研究的重点是在于环境监测市场化的预算管理、环境监测的产品和服务的价格机制、税收费用等，而且要将政府放在主导地位建立起环境监测市场化建设的投资机制，通过信贷、基金、债券等多种方式拓宽环境监测基础建设融资渠道，允许社会资本参与投资运营。在环境监测的技术管理方面，要将市场的检测机制作为研究的重点，从业人员资格的审查与动态认证制度、监测商品与服务的标准规范、市场化监测业务的技术标准、质量管理与控制体系、技术监督制度等，并逐步与国际标准规范接轨，为参与国际竞争打好基础。

2.3促进政府机构角色转换

想要向市场化的趋势进行发展，政府所扮演的角色势必要进行改变。与快速发展的环境检测技术和客户服务质量相比，政府还存在着很多的不足，例如政府只重视单方面的发展而忽视了全面均衡的重要性，而且目前政府极度缺少相关的工作人员，在这种背景下，这就使得引入市场机制增加监测服务供给能力成为必然选择。市场化在一定程度上削减了政府的管辖只能和管辖范围，政府并不能对任何事都进行干预，非公共服务领域、盈利性职能正在被逐渐地削弱。而政府监测机构提高自己在公益性和技术监督方面的职能，并且要在这个市场当中体现出自己的竞争与绩效意识，只有这样做才能拥有足够的竞争力在这个市场当中站稳脚跟，并以市场化为推手，研究解决制约环境监测科学发展和监测数据发挥效力的体制性积弊，创新环境监测体制机制，促进整个环境监测事业的科学发展。

结束语

我国的环境检测市场化的发展处于一个初级阶段，和西方一些发达国家还存在着不小的差距，环境监测市场化的意义是是非重大的，这是对于自然生态环境和人类身体健康的另一种形式的保障，虽然我国环境监测市场依然存在着若干问题，但是本文对这些问题进行了简单的分析和研究，并从建立完善的制度和政府角色方面提出了一些应对办法，希望这些建议能够为我国环境监测事业的发展做出一定的贡献。

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作者：何剑树 单位：本溪市环境监测中心站