环境监测现状分析及发展对策

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摘要：指出了环境与经济之间的关系不够和谐，两者之间的矛盾日益突出，环境问题俨然成为阻碍社会发展和进步的因素，改善环境和缓解环境压力成为经济发展和社会进步必须开展的工作内容。要想解决环境问题，为经济进一步发展和社会福利水平总体提高提供基础条件，就要重视环境保护，做好环境监测工作，以便为环境监管和环境决策工作提供便利，进而可以积极响应国家科学发展观的要求，为环保工作贡献一份力量。因此，对我国的环境监测工作的现状进行了分析，提出了环境监测工作中存在的问题和不足，进而根据其实际情况提出了加强环境监测工作力度和提高环境监测建设工作质量的措施，以便给环境监测工作提供一些启示和参考。

关键词：环境监测现状；污染现状；发展趋势；中国

1引言

环境监测管理工作包括环境监测站、监测分析方法、监测制度和监测工作人员，是环境保护工作的基础工作。环境监测工作的质量直接受到环境监测技术和管理体系的影响，需要对环境的质量信息进行收集和分析，并要采用科学实证的方法来评估环境质量。这是一项系统性的工作，监测范围较广，内容较多，需要大量的数据信息作为支撑，以便为环境污染治理、总量防控和生态保护等工作提供必要的依据。环境监测工作是科学发展观和绿色经济发展模式的客观要求，为保护环境、解决环境问题提供了前期监测准备。环境监测工作需要基层的监测站给予充分的支持，目前各个地方的环境监测网络已经初步建成，水质自动监测站和空气背景站等相继投入建设，国家开始对重点企业进行污染源进行监测，并严格审核监测获取的数据信息，并不断建立健全了污染物总量监测考核体系，提高了各个基层监测站的应急能力，可以全面完成各项环节监测任务，以便满足环境管理工作对监测数据的需要。环境监测工作的顺利开展需要较强的环境自动监测能力，目前较多的环境监测站在自动监测技术革新方面取得了一定的成就，使得环境监测工作得以顺利开展，环境监测的领域趋向多元化和多维化方向发展，实现了动态观测和静态分析之间的结合，进一步提高了环境监测工作的质量。

2环境监测工作中存在的问题和不足

环境监测工作的质量与基层环境监测站、环境监测方法、环境监测制度和监测人员的素质相关，任何一环中出现问题就会直接影响到环境监测工作的质量，阻碍环境监测工作效率的提高，无法真正实现环境监测工作的作用。因此，要想做好环境保护工作，首先就要从监测质量的影响因素入手来分析环境监测工作中的问题。

2．1基层环境监测站缺乏先进的监测设备，任务繁重

首先，根据我国环境监测工作的实际开展情况可知，基层环境监测机构往往是地方行政管理机构的组成部分，具有一定的行政性色彩，机构设置通常受到行政权力的限制和制约，自主性较差，导致环境监测工作效率较低，市场机制对环境监测工作的配置作用较差，不利于基层环境监测机构管理能力和监测能力的提升，难以真正实现环境监测的任务和目标。其次，部分基层环境监测站没有先进的硬件设备，其资金来源主要依靠财政拨款，资金管理工作质量不高，资源配置无效率；同时由于资金来源渠道单一化和有限的财政投入，导致监测设备更新速度较慢，设备购置审批工作难以顺利开展，因此设备老化问题严重，监测工作缺乏足够的资金支持，降低了监测工作的质量。再者，环境监测工作是一项系统性的工作，其监测范围较广，环境监测工作任务量过大，岗位设置和人员分配不合理，导致环境监测工作难以实现突破性的进展。由于环境监测站受到行政权力的干预，政府在环境监测机制运行、数据信息的收集整理和机构设置等方面有一定的干预权力，就会无形中破坏了监测信息的真实性和客观性，进而使得环境考核和评价工作失去依据。

2．2环境监测分析方法不合理，缺乏科学性

首先，环境监测工作的质量直接受到监测分析方法的制约，监测分析方法越科学，环境监测工作的质量就会越有保障。随着科学技术的不断革新和迭代，环境监测工作领域和监测因子等要素也在不断延伸，对环境监测分析方法和手段提出了更高的要求。但是由于部分环境监测站缺乏完善的监测分析体系，没有制定污染物分析标准，导致环境监测工作失去准确性。其次，部分基层环境监测机构没有根据地方的实际情况出发制定监测分析方法，污染源监测工作仍是以常规的污染物因子为主要内容，很少从本地区的实际情况出发来选定特征监测污染物，导致监测工作缺乏个性，不利于为地方环境保护工作提供保障。再者，国家颁布的国标监测方法只是纲领性文件，需要地方根据监测工作的实际要求来制定个性化的监测标准，以便保证环境质量。然而基层监测站直接引用纲领性标准，导致监测规范与水环境质量和污水排放标准等的分析方法不配套，降低了生态环境监测水平，导致环境监测工作缺乏质量体系保障，降低监测工作的准确性和客观性。

2．3环境监测制度不完善

首先，环境监测部门一般隶属于地方政府，是基层政府机构的下属单位，其日常监测工作和管理工作受到政府行政权力的限制和制约。由于基层监测站具有这样的性质和特点，使得环境监测工作通常会按照行政区域范围来划分环境监测区域范围，环境监测工作会根据行政区域对监测任务进行分类。但是环境监测工作具有系统性和整体性，环境也是一个有机联系的整体，环境监测不仅仅只是静态分析过程，更是动态跟踪的过程，监测领域的内部联系不会因为行政区域的划分而断裂，比如上游的环境污染会直接影响到下游的生态环境，但是按照现行的环境监测制度的规定，当地的环境监测站将无法对其他地区的环境污染程度进行监测，有关部门无法完整确定污染源。其次，我国的环境监测机构具有行政性，岗位设置重叠和资源配置无效等问题突出，基层环境监测站没有根据当地的实际环境影响因素、经济和社会发展状况来制定环境监测制度，照搬照抄现象严重，分配给环境部门的监测任务大致相同，没有根据部门的业务范围来规划监测领域，造成环境监测质量下降。比如基层监测部门没有根据水利部门、农业部门、国土资源部门和海洋部门性质的不同来分配监测任务，导致行业领域的监测数据不完善，真实性下降。

2．4监测人员的工作积极性不高，缺乏必要的专业素质

首先，随着在我国市场经济中商业发展受到普遍重视，财富积累和资本增值成为大部分人的工作重心，环境监测和环境保护通常会被认为是无关痛痒的工作，大部分环境监测工作人员也没有意识到自身工作的重要性，这样的工作认知导致环境监测工作散漫，监测人员自主工作的积极不高。同时由于环境监测工作在一定程度上受到行政权力的控制，导致监测人员的工作态度具有体制内工作人员态度特点，往往只是具有对上级领导负责的观念，没有对工作结果负责的意识，导致环境监测工作效率不高。其次，环境监测队伍工作人员的素质与目前的环境形势发展不协调，虽然我国大部分基层环境监测站建立了自动监测和常规监测相结合的监测体系，形成了国家、省、市三级监测网络，但是由于监测人员能力不强、知识结构老化、知识更新速度较慢等问题，导致环境保护工作难以得到顺利实施。同时，对省市监测人员的培训工作基本到位，但是基层环境监测人员的培训教育工作缺位严重，监测人员业务能力参差不齐，拔尖人才匮乏，科研能力不强，使得实际环境监测中出现的问题不能快速有效的解决。

3解决环境监测工作中问题应该采取的措施和对策

3．1不断加强基层监测站的工作能力，做好设备更新工作

首先，政府要重视环境监测工作的重要性，要仔细审查基层监测站的财务预算表，并根据监测站的实际情况来给予相应的资金补贴和政策支持，可以为基层监测站配备相应的监测设备，保障基层环境监测结构的运行经费。其次，政府要保障基层环境监测结构的技术人员数量和质量，要积极鼓励基层监测站的人才队伍培养，并要加快基层监测站仪器和厂房建设工作的速度，可以增加专业对口的技术人员编制数量，努力提高从业人员的综合素质。再者，基层环境监测机构要从工作的实际情况和财务状况出发，客观的制定设备更新计划，以便做好设备购置和维护工作。

3．2优化环境监测分析方法

首先，基层环境监测站要做好分析方法的制定和修订工作，可以在原有的标准分析方法的基础上完善监测方法体系，并根据实际情况来规范环境监测程序，严格控制监测成本。其次，基层环境监测站要做好监督控制工作，可以建立健全监测稽查制度，保证监测工作的顺利开展。同时，要重视监测制度的执行工作，保证标准分析方法的有效落实，各级环境监测部门应该将相应的规章制度贯彻在日常管理工作中，设置相应的监督控制岗位对监测工作进度和质量进行监督，控制监测工作过程中产生的风险。再者，基层监测站需要紧跟现代化技术发展的进程，要积极担负自己的监测职责，采用现代化自动监测手段和分析方法，提高环境监测工作质量。

3．3健全环境监测制度，提高环境监测工作质量

首先，环境监测部门应该从根本上对监测工作中存在的问题进行分析，对环境监测结构进行统一管理，制定明确的监测标准和规范，完善质量控制体系，进而健全环境监测制度，保证监测数据的真实性和有效性。其次，应该实行垂直的监测制度，在人事上、财政上不受地方政府约束，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架。环境监测机构与地方政府之间由原来的行政隶属关系转变为市场委托关系，真正实现监测独立。再者，环境监测工作要重视市场的作用，可以结合实际情况来适当引进市场机制，发挥市场的配置作用，以便提高环境监测工作的质量。

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作者：谢枢 祝艳涛 单位：工业环境监测研究院