环境污染的原因及预防对策

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我国现行与环境直接相关的《环境保护法》制定于1989年，《大气污染防治法》制定于1987年等。环境行政执法不力我国《环境保护法》第7条规定，环境保护行政主管部门对环境保护工作实施统一监督管理，海洋行政、港务、军队、公安、交通等部门，依有关规定对资源保护实施监督管理。这一规定，导致在环境违法的状况下，环境行政主管部门不具有强制执行力，需要上述部门配合，在此过程中出现相互推诿，导致发现问题并不能在合理的时间有效解决问题。

公众参与形式化在我国环境法中规定了公众参与原则，但是，目前我国环境影响评价(以下简称环评)公众参与更多的是为了符合法律法规的规定，使其在制作或审查阶段消极“不违法”。大气污染作为环境污染的一种，浮尘、雾霾等虽然最近一直耳闻目睹，可真正了解其准确概念及形成原因的人寥寥无几。对背后的成因都不知道到，污染源是什么，有害的成分是什么等一系列背后隐藏的问题就更无从谈起。同时，环评本身具有一定的功能限制，它涉及深度和广度的调查，分析和统计等专业性的内容，并不是每个公民可以做到，导致参与形式化，不能充分发挥其实质功能。综合上述几点原因，我们不难发现我国传统的文化、观念是最根本的原因。在我国这样的文化背景之下，个人最在意的是物质的满足，对于精神层面的追求往往排在物质之后。对环境的漠视，导致公众在个人行为的影响超出环境自净能力的情况下，依旧不管不顾。

提高民众环保意识树立环保意识是进行环境保护工作的前提，也是彻底治理环境污染的根本途径。提高民众环保意识，首先，需要加强教育宣传，使人们了解到环境对于人类生存与发展的重要性，增强民众维权意识;其次，严格法律责任，用法律的强制力使企业等排污群体认识到环境污染后果的严重性，使百姓从开始的“不得不遵守”，到习惯性的自觉守法。最后，环境行政执法人员需要树立服务意识，加强与企业的沟通，争取由强制制裁转为理性说服，使企业主内心真正意识到环境污染的危害性，进而自觉降低、减少排污或对排污进行合理处理。

更新立法指导思想针对环境立法指导思想的不吻合，从宏观角度，要转变和更新传统立法理念，将经济发展与环境保护放在同等重要的位置上，甚至在兼顾经济发展的同时适当向环境保护倾斜。并且在法律规定中贯彻可持续发展理念，与时代要求同步。从微观角度考虑，以《环境保护法》第28条规定的排污收费制度为例，排污、收费标准是在当时科学技术、经济发展水平基础上制定的，经过二十几年的发展，当初的规定在企业规模、技术水平都有所提升的情况下，并未作出适当的调整，使得企业违法成本远远低于守法成本，导致越来越多企业宁愿缴纳罚款却不愿治理污染。这种对当时当地状况依赖性很强的法条规定，需要随着时间的推移，作出适当的调整，确保个人、企业在高违法成本的压力下，自觉守法。

加强环境行政执法力度首先，拥有完善的环境立法体系，在环境保护的各个领域都有与之相对应的法律规定，是有效进行环境执法的法律依据。对于环境污染，我国目前没有具体的实施条例等可操作性更强的规章，来确保基本法的顺利实施。其次，我国环境行政统一监管与分工负责相结合的管理模式，导致面对环境问题时部门职责不清，缺乏协调分工。针对这一问题，我国应该考虑是否将环境行政权力集中起来赋予环保局，并保证其拥有独立财政权，只在涉及技术等专业性问题的状况下其他部门予以协助。最后，寻求多样的执法手段。我国环境违法的制裁多数是罚款、吊销营业执照等经济或资格的方式，这些并不能很好地起到威慑作用。因此，执法手段的多样化也是今后需要改善的一个重要方面。

有选择的公众参与考虑到公众参与自身的功能限制，笔者认为这里的有选择包含两个层面:首先，并不是所有的环评都必须进行公众参与这一程序。依据目前公众参与效果来看，许多行政机关并不排斥在各种项目环评中进行公众参与这一程序，甚至希望公众参与环评，这样在项目后期一旦出现环境问题，行政机关对责任的承担明显有了推脱的理由。因此，公众参与并不适合所有环评。其次，不是人人都适合参加环评这一活动。环评自身特性要求具备一定专业知识的人，才能真正的明白所要评价的环境影响到底有多大，是积极还是消极等问题。同时，日后可能直接受影响的人也具有参加的必要性。因此，在环评中，需要针对评价对象的不同而尽可能选择具备相关知识的人，并适当安排可能直接受影响的部分人也参与其中。

作者：侯秀秀冯振亚单位：兰州大学法学院